铁岭市人民政府办公室关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
　　为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》（辽政办发〔2017〕119号）精神，提高我市物流业发展水平，促进实体经济健康发展，经市政府同意，提出以下实施意见。
    一、深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力
    （一）提高货运经营许可审批效率，优化危险品货运车辆检验流程。2018年底前，实现道路运输企业经营许可审批时限由20个工作日缩减至5个工作日。对不涉及危险品货物运输的货物运输经营许可类和货物运输道路运输证年审、注销、变更等其他22项行政审批内容，实行“最多跑一次”办理。对符合《交通运输部关于进一步规范限量瓶装氮气等气体道路运输管理有关事项的通知》（交运发〔2017〕96号）要求的氮、氦、氖、氩、氪、氙等低危气体，在道路运输环节按照普通货物进行管理，豁免其关于运输企业资质、专用车辆和从业人员资格等有关危险货物运输管理的要求。优化车辆检验与检测流程。2018年底前，实现营业性货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并，减少重复检测、重复收费，减轻企业检验检测费用负担。（市交通局、市公安局负责）
    （二）加强配送车辆停靠作业管理，鼓励物流企业开展夜间配送和使用新能源车辆配送。完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定并及时发布限制和禁止城市配送车辆通行的区域和时段。完善大型物流中心、公用型城市配送中心和分拨中心等配送基础设施周边道路的交通管理，科学规划和设置货运车辆通行的标志标线，优化城市配送运输通道网络。鼓励商贸、物流企业协同开展共同配送、夜间配送。对从事生活和医药必需品配送的企业、从事鲜活农产品和冷链产品配送的企业、使用新能源和清洁能源车辆的企业、开展共同（集中）配送的企业、经营信誉AAA级的企业，优先考虑按规定给予通行便利。科学施划城市配送车辆专用临时停车位或者设置临时停车港湾。（市公安局、市交通局、市商务局负责）
    （三）规范公路货运执法行为。制定具体工作方案，确保治超联合执法常态化、制度化，避免重复罚款。全面提升道路运输安全生产治理能力和发展水平。通过电子警察和现场执法，进一步加大对使用假牌假证、不按规定悬挂号牌、酒后驾驶、无证驾驶、闯红灯、超速行驶、超载驾驶、违法占用公交车道及应急车道等各类重点交通违法行为的查处整治力度。坚持“政府主导、部门联动、立足源头、依法严管、标本兼治、长效治理”原则，强化各级政府治超工作主导作用，明晰相关部门职责，加强部门执法联动。（市公安局、市交通局负责）
    开展物流领域收费专项检查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。严格执行公路货运处罚事项清单，向社会公布相关处罚标准。严格落实重点货运源头监管、“一超四罚”依法追责、高速公路入口称重劝返等措施。严格货运车辆执法程序，执法人员现场执法时须持合法证件和执法监督设备。完善公路执法监督举报平台，畅通投诉举报渠道。（市交通局、市公安局、市发展改革委负责）
    公路货运罚款按照非税收入收缴管理相关规定上缴财政，落实罚缴分离。完善公路货运执法财政经费保障机制。（市财政局、市交通局、市公安局负责）
    （四）精简快递企业分支机构、末端网点备案手续。推进“一照多址”改革措施在快递行业的落实，快递企业分支机构从事快递经营的，凭《快递业务经营许可证》及所附分支机构名录，到分支机构所在地工商行政管理（市场监督管理）部门办理登记。快递企业总部在其分公司层级之下设立营业性网点作为分支机构，且该网点处于快递企业总部经营地域范围内的，可以书面授权其分公司到所在地工商行政管理（市场监督管理）部门办理营业性网点备案登记。进一步简化快递企业设立分支机构备案手续，完善末端网点备案制度。严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。（市工商局、市邮政管理局负责）
    （五）建立健全物流行业信用体系。落实国家和省对运输物流行业严重违法失信市场主体及有关人员实施联合惩戒合作备忘录的有关部署，实现相关信息及时公开和共享，联合对失信企业在行政审批、资质认定、工程招投标、债券发行等方面依法予以限制，引导银行业金融机构将失信企业信息作为信贷业务审查的重要参考，构建守信激励和失信惩戒机制。（市发展改革委会同相关部门负责）
    二、减轻税费负担，降低物流业经营性成本
    （六）减免物流企业有关税费。物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。对经认定为高新技术企业的物流企业，依照相关规定减按15%的税率征收企业所得税。物流企业取得固定资产、支付过路过桥费、财产保险费等，凡取得合法有效的增值税抵扣凭证的，允许按规定抵扣进项税额。（市税务局负责）
    （七）调整公路通行收费标准。取消对超限车辆收取多倍惩罚性通行费的收费政策，严格执行超限运输车辆行驶公路管理规定。对经批准的总质量超限大件运输车辆，按基本费率标准收取车辆通行费。落实高速公路通行费调整政策，对使用电子不停车收费系统（ETC）非现金支付卡的货运车辆给予赠送行驶里程的优惠。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。（市交通局负责）
    三、加强基础设施建设，夯实物流业增效基础
    （八）完善物流节点体系。统筹综合交通枢纽与物流节点布局，强化交通枢纽物流功能。重点推进铁岭保税物流中心封关运行，充分利用好这一国际性物流平台，将铁岭打造成为东北内陆腹地的重要口岸。（市商务局、市交通局负责）
    （九）大力发展多式联运物流。依托公路、铁路，大力发展陆港，积极发展集装箱、冷链、商品车、陆海货滚甩挂等先进多式联运组织模式。加快铁路物流基地建设，推动尽快投入运营，发挥交通运输枢纽作用。加强公路设施建设，完善路网、场站支撑能力，实现公路铁路无障碍接驳。推进东北粮食现货电商交易及物流服务平台项目。借助大连港、锦州港、营口鲅鱼圈港和丹东港，形成完善的粮食集装箱陆海联运通道。（市交通局、市商务局、市发展改革委负责）
    （十）逐步完善全市城乡物流网络节点。鼓励在城区周边的交通枢纽、重点物流园区和产业基地合理布局物流仓储和分拨中心，在城区周边、商贸集聚区、批发市场、居民集中区附近建设城市共同配送中心，在城市社区、机关、学校、商务区等末端配送需求集中区大力发展零售终端网点、冷链终端设施、智能快件箱、智能信包箱等。逐步完善县、乡、村三级物流节点基础设施网络，鼓励多站合一、资源共享。继续推动快递服务向下延伸，形成打通农村电子商务市场“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”的有效载体。加强物流渠道的安全监管能力建设，实现对寄递物流活动全过程跟踪和实时查询。（市商务局、市邮政管理局、市交通局负责）
    （十一）加强对物流项目的规划和用地支持。研究制定指导意见，进一步发挥城乡规划对物流项目的支持和保障作用。在符合规定的前提下，对利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，应按规定办理土地有偿使用手续，经批准可采取协议方式出让。鼓励仓储配送资源开放共享，提高物流用地使用效率。（市国土资源局、市规划局负责）
    四、鼓励模式创新和标准应用，提高物流业运营效率
    （十二）推广应用高效便捷物流新模式。大力发展“互联网+”车货匹配、“互联网+”运力优化、“互联网+”运输协同、“互联网+”仓储交易等新业态、新模式。深入推进无车承运人试点工作，发展网约城市“货的”等互联网平台，实现货运供需信息实时共享和智能匹配，减少迂回、空驶运输和物流资源闲置。（市交通局、市商务局、市经济和信息化委负责）
    （十三）推进仓储智能化建设。推动仓储企业转型升级，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水平。支持大型仓储物流企业建立仓储分拨代运营、仓配一体化、仓单质押、融资租赁相结合的发展模式，建设智能化立体仓储、集装单元机器人、加工拣选系统，提高仓配中心智能化、柔性化水平。（市发展改革委、市商务局负责）
    （十四）推进物流标准化建设。加强物流标准的配套衔接，推广1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数；根据产业链发展要求，重点推广应用包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化和多式联运的装载标准，着力推动快速消费品、冷链食品与药品、电商快递等领域仓储、包装和运载工具及其作业的标准化应用。（市商务局、市经济和信息化委、市质监局负责）    （十五）推进物流车辆标准化。积极推进货运车辆标准化、厢式化、专业化，完成不合规运输车辆的更新、改造和淘汰，实现“单排车”变“标准车”；适时启动不合规平板半挂车等车型专项治理工作，分阶段有序推进车型替代和分批退出；推广使用中置轴汽车等先进车型，促进货运车辆标准化、轻量化。（市交通局、市公安局、市经济和信息化委负责）
    五、深化物流业联动融合，促进产业协同发展
    （十六）促进商贸业与物流业融合发展。探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式，增强物流协同服务能力，降低实体商贸企业物流成本。鼓励和引导第三方物流企业与批发市场、电子商务产业园联合发展，构建现代物流业与批发业、零售业联动发展新格局。（市商务局负责）
    （十七）推动电商物流多元化协同发展。支持阿里巴巴、京东商城、亚马逊、苏宁易购、国美在线、唯品会等国内外知名电商企业完善线下物流网络。加强与中国邮政、顺丰快递、“四通一达”等快递企业的战略合作，共同推进电商物流配送体系建设。（市商务局、市邮政管理局负责）
    （十八）推动物流业与制造业联动发展。面向装备制造业的升级和转型提供精细化、定制化、专业化物流服务，运用技术革新补贴和税收减免等政策促进物流技术装备水平、物流运作模式的创新。（市经济和信息化委、市商务局、市发展改革委负责）
    六、抓好贯彻落实工作
    （十九）强化组织领导，加强监督检查。各县（市）区、各有关部门要对本实施意见确定的发展目标和主要任务进行分解，明确工作责任，抓好落实。加大督导检查力度，确保工作取得实效。［各县（市）区人民政府，市直各有关部门负责］
    （二十）推进开展物流领域相关试点工作。市发展改革委、市交通局、市商务局、市邮政管理局等部门要积极研究推进物流领域试点示范工作机制，鼓励物流企业围绕多式联运、城乡配送、信息平台建设、物流资源整合等方面开展降本增效试点。支持业绩突出、带动性强、有影响力的企业开展试点示范工作。（市发展改革委、市交通局、市商务局、市邮政管理局等相关部门负责）

铁岭市人民政府办公室
2018年10月15日

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，铁岭军分区，市纪委，市法院，市检察院，市各人民团体，国家及省驻市直属机构，各新闻单位。

铁岭市人民政府办公室2018年10月15日印发