政府工作报告

市长  张宝东

各位代表：

  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

  一、2024年工作回顾

  2024年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，聚焦攻坚之年目标任务，围绕“五个基地”建设，坚定不移防风险、补短板、促发展，攻坚之战取得新成效。预计，全市地区生产总值增长4%，固定资产投资与上年持平，规模以上工业增加值下降6%，一般公共预算收入增长11.5%，社会消费品零售总额增长1%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

  ——项目建设扎实推进。制作产业招商图谱，开展精准招商，总投资9亿元的鲁文预制菜产业园等640个项目签约，钛时代复合钛锂电池等140个亿元以上项目落地。新签约央地合作项目26个，国电投多能互补蓄热储能等8个项目开工建设。开展项目比武拉练，636个重点项目开（复）工，10亿元以上项目数量增长36%，烯旺石墨等300个项目竣工投产，鹏达钙业等64处存量资产实现盘活，制造业、工业投资实现较快增长。第一支产业投资基金投向环保科技企业。抢抓国家“两重”“两新”等政策机遇，争取各类政策资金190亿元。

  ——工业经济平稳运行。实施企业梯度培育计划，新晋规模以上工业企业45户、创新型中小企业34户、专精特新中小企业25户。完成企业技改94户，新增省级数字化车间、智能工厂11户，津达线缆获评国家绿色工厂，工业互联网标识解析二级节点成为国家级工业互联网试点示范，选矿药剂、新华阳伟业获评省级制造业单项冠军。以尼尔科达、华文家居产业园为龙头的家居产业链项目加快建设，橡胶密封制品产业链入围全国质量强链百个重点项目，调兵山化工园区入驻企业链条化拓展。组建能源转型发展产业联盟，华电离网储能制氢项目投入商业运营，明阳新材料、融科储能装备制造等新能源产业项目进展顺利，国电投共享储能电站项目列为国家试点，清河电厂“火电+新能源”融合大基地项目入选国家能源绿色低碳转型典型案例。全社会研发经费投入增长20%，技术合同成交额增长64.4%，新增高新技术企业15家、瞪羚和雏鹰企业17家。

  ——乡村振兴迈出新步伐。扛牢粮食安全责任，超额完成粮食播种和大豆扩种任务，积极应对洪涝灾害影响，创建粮食高产区58个，粮食总产量稳定在80亿斤以上。项目化推广“张庄模式”，耕地质量提升“三大工程”规模均居全省前列。牵头组建中国“鹿城联盟”，“辽宁鹿源”获评中华老字号。七家子花生和佳时尿素期货交割仓库获批。新增投资2000万元以上农产品加工项目89个，规模以上农产品加工企业发展到90户，认证绿色食品20个，4个省级农产品加工集聚区营业收入达200亿元。新增省级智慧农业应用基地8个，位居全省首位。实施乡村建设典型村项目60个，建设“五好两宜”和美乡村18个，铁岭县、西丰县省级乡村振兴示范带通过验收。实施产业帮扶项目75个，1.9万名脱贫人口实现就业，脱贫攻坚成果巩固拓展。

  ——消费潜能加快释放。组织促消费活动400余场，争取消费品以旧换新资金2亿元，带动汽车销售6500余辆、家电9900余台，市场消费持续升温。推进商旅文体健融合发展，铁岭大剧院焕新重启，银冈街区获批省历史文化街区，推出“铁岭记忆”室内文化演艺街区等特色旅游产品，举办快乐铁岭嘉年华百项文体旅活动，全国首个乡村“喜晚”各平台直播点击人次超1亿次，“如意宴”火热开席，“铁马流水席”火爆出圈。西丰县获“避暑旅游目的地”称号。组建电子商务高质量发展产业联盟，网上零售额同比增长20%，货物周转量增幅全省第二，辽宁鹿乡绿港获评全国数字化龙头企业。铁岭县获评全国县域商业“领跑县”。

  ——改革开放深化拓展。聚力打造更优发展环境，统筹推进巡视反馈问题整改、“万件清理”专项行动、12345热线诉求受理，有效解决一批影响振兴发展问题。调整行政职权412项，不动产登记办理30分钟立等可取，新建工程项目实现竣工即交证、交地即交证、交房即交证。深入推进“综合窗口”改革，窗口和人员均压减50%以上。铁岭政务服务网站上线“高效办成一件事”集成服务48项，200项沈阳都市圈事项实现通办，市公共资源“一网交易”平台上线运行。经开区体制机制改革稳步推进，“管委会+公司”模式基本建立。进行新一轮国企改革重组，整合优质资源组建瀚禾集团，经营性资产全部纳入集中统一监管，运营能力大幅增强，上缴国有资本收益16.6亿元，“解遗办证”经验在全省推广。固化“保税物流+国际班列”区港直通模式，开行中欧班列26列，开通“铁岭—明斯克”新线路。保税物流中心开拓“保税+直播”新业态，进出区货值居东北地区前列。国内头部二手车企业卡乃驰落户，二手车出口量居全省前列。

  ——人居环境明显改善。市县两级国土空间总体规划获省政府批复。扎实开展生态环境治理大会战，中央生态环境保护督察年度整改任务完成，水质改善幅度居全省前列，大气环境质量改善明显，土壤环境及生态安全有效保障。“绿满铁岭”行动新增造林17.7万亩，废弃矿山治理取得新成效。开展市容市貌环境整治专项行动，改造27个老旧小区、299公里老旧管网、11条中心城区街路，建设30个口袋公园。更新新能源公交车100辆、出租车320辆。调兵山市、银州区分获省级文明城市标兵、文明城区标兵，清河区跻身省级文明城区行列。以“一域四带百村”工程为抓手，持续改善农村人居环境，调兵山市垃圾治理城乡环卫一体化项目全面实施，昌图县“五级百站”畜禽粪污处理模式获评国家绿色种养循环试点，104个省级美丽宜居村完成创建。受益6万人的昌北农村供水项目开工建设。新建及维修改造干线公路157.4公里、农村公路698.6公里、“一事一议”村内道路517.9公里。开奈线调兵山绕城、昌图付家道口平改立被评为省级平安百年品质工程。

  ——民生福祉不断增进。年初确定的民生实事全部完成。牢牢兜住“三保”底线，民生支出占比达到78.6%。开展职业技能培训1.2万人次，帮扶2.3万名失业人员和就业困难人员就业，城镇新增就业1.2万人，超过全省平均水平。城乡困难群众生活补助标准平均提高2.8%。完成困难老年人家庭适老化改造1350户，建成示范型居家和社区养老服务中心10个，救助残疾儿童338人，“三位一体”长效机制入选全国社会救助领域创新实践优秀案例。中高考成绩实现跃升，改善50所幼儿园、12所中小学办学条件，撤并19所小规模义务教育学校，开原民主教育集团里仁学校被教育部评为义务教育教学改革实验校，铁岭技师学院获评国家级高技能人才培训基地。调整优化村级卫生室140家，建强乡镇中心卫生院7家，5个县（市）紧密型县域医共体建设全面铺开。新市中心医院正式开诊，市中医医院、妇婴医院改扩建项目投入使用。获省级临床重点专科建设项目8个。门诊待遇保障水平稳步提高。秧歌戏《不了情》获第13届中国曲艺牡丹奖节目奖，市民间艺术团成为全省唯一蝉联获奖的艺术团体。马思涵、王宏宇等国家级运动员在国际赛事上摘金夺银。

  ——社会大局和谐稳定。地方债务按时还本付息，公投集团高风险境外债全部化解，守住了不发生系统性风险底线。农信机构改革工作圆满完成，铁岭银行不良贷款清收取得阶段性成果。保交房全部交付，非专项借款类保交楼超额完成省定任务，恒大林溪府具备入住条件。历史遗留问题化解取得新进展，兴隆资产处置工作扎实推进，“大船”、寿光贸易城、金峰小镇盘活工作取得积极进展。开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治燃气等重点领域风险隐患，成功应对东辽河洪峰过境、王河溃堤险情，消防应急救援能力显著提升。成立全省首家行政争议调处化解中心，信访总量下降5.3%，“万件化访”化解率达95.8%。全面开展平安护航专项行动和全警入户大走访，综合平安指数居全省前列，万人口发案率连续四年保持全省最低。

  一年来，我们持续加强政府自身建设，扎实开展党纪学习教育，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，持续深化政府系统党风廉政建设。纵深推进依法行政，严格执行市政府工作规则和“三重一大”集体决策制度。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大审议地方性法规2件，办理市人大代表建议135件、市政协提案136件，见面率、办复率、满意率均达100%。

  各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向中省直驻铁单位和驻铁部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与铁岭振兴发展的朋友们表示衷心的感谢！

  在总结成绩的同时，我们也清醒认识到全市高质量发展还面临诸多困难挑战：部分经济指标不及预期，有效需求不足，招商引资实效性不高，投资拉动乏力，消费外溢明显；产业结构性矛盾仍然突出，一些重点行业和经营主体发展承压较大；县域经济实力不强，开发区支撑能力不够；化解历史遗留问题和各类风险隐患任务依然繁重，生态环境和民生领域存在短板；政府系统干部队伍作风和能力有待提高，基层基础建设还需加强。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

  二、2025年工作安排

  今年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年工作至关重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央、省委经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，锚定辽宁新时代“六地”和铁岭“五个基地”建设目标，坚持项目为王、发展为要、民生为本，强力推进工业强市、文旅兴市、环境立市战略，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，建设现代化产业体系，防风险、补短板、促发展，推动经济行稳致远，提高人民生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。

  主要预期目标是：全市地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

  做好今年工作，最根本的是坚持和加强党的全面领导，把推进中国式现代化作为最大的政治，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落地见效。坚持高质量发展。把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，大力提振消费、提高投资效益，以效率变革、动力变革促进质量变革，形成可持续的高质量发展体制机制。坚持改革创新。把全面深化改革作为根本动力，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，充分发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，在清障除弊中化解风险，在除旧布新中破解难题，不断为经济社会发展增动力、添活力。保持战略定力。锚定“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动目标任务，按照市委工作要求，不喊口号、不换频道，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，科学谋划、统筹布局，久久为功、善作善成，扎实推动铁岭全面振兴实现新突破。重点抓好以下7个方面工作：

  （一）突出项目为王，持之以恒做大经济总量。牢牢把握招商引资、项目建设这个头版头条，建立健全项目招引、建设、转化闭环机制，切实提升项目含新量、含金量，持之以恒以有效投资支撑高质量发展。

  强化招商实效性。立足区域区位优势，精准把脉国家政策和社会资本投资新取向，动态更新产业招商图谱，运用好“产业+科技+资本”招商模式和“行业+部门+载体”招商机制，深入开展产业链招商、以商招商、乡贤招商和商会招商，更加注重专业化、市场化招商，围绕产业需求提供个性化、集成式服务，推动招商引资向更高能级跃升。更加主动融入沈阳都市圈，围绕汽车、航空制造、农产品精深加工等领域龙头企业，精准招引上下游和关键配套项目，推动都市圈产业一体化发展。全年落地亿元以上项目130个，5亿元以上项目25个，实际到位内资增长10%以上。强化招商活动成本管理，结合项目落地时限、亩均产出、创造就业等综合效益，完善招商引资事前评估机制，进一步提高招商质效。

  提高项目转化率。更加注重项目转化实效，全力推进“两重”、“两新”、省15项重大工程等重点项目高质量落地。健全项目全生命周期管理和服务保障机制，推动资源、要素、资本向项目聚焦，全年实施投资500万元以上项目650个，其中亿元以上项目180个、10亿元以上项目20个，推动国电投百万千瓦级风光火储多能互补一期、500千伏变电站、明阳新材料等一批项目投产达效。有效盘活存量资源，实现闲置厂房场地、停工停建房地产项目、公共事业用房、银行抵债资产有效处置。加强顶层设计和调度，压紧项目责任链条，建立长期与即期、体量与质量并重的考核体系，开展项目评比拉练，形成“比学赶超”发展氛围，推动项目早投产快见效。

  谋划高质量项目群。强化系统思维，统筹把握存量和增量政策，紧盯中央预算内、超长期国债、专项债和省级政策资金，分领域组建工作专班，建立项目储备库，提高项目成熟度，放大政策效应，利用当前窗口期，加快补齐产业升级、交通能源、水利设施、民生工程等领域短板，把政策含金量变成发展实物量。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，鼓励民间资本参与重大工程项目建设，争取更多优质项目落地铁岭。全年储备亿元以上产业项目200个，超前谋划“十五五”项目，力争更多项目纳入国家“盘子”。

  （二）突出发展为要，着力构建铁岭特色现代产业体系。自觉担负起稳住经济基本盘的政治责任，做大做强做优实体经济，持续做好结构调整“三篇大文章”，以科技创新引领新质生产力发展，推动形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。

  重抓工业强市。紧扣新型工业化，聚焦强链补链延链，加强与头部企业产需对接，推进重大技术装备攻关，推动石墨复合漆包线、中科新材料、莱尼新能源低压线束等一批项目落地，支持调兵山化工园区扩容升级，打造装备制造百亿级产业集群。抢抓电力市场化改革机遇，积极推动绿电产业园建设。加快推进华电风电制氢耦合绿色甲醇一体化等新能源项目，建设昌图县、铁岭县新能源装备制造产业集群，力争新能源装机容量达到500万千瓦以上，推动建设千万千瓦级源网荷储基地和百亿级新能源转化基地。推进省级农产品加工集聚区建设，加快打造玉米、生猪2个超200亿全产业链，规模以上农产品加工企业营业收入增幅超过省平均水平。

  梯度培育优质企业。深入实施培大育强工程和企业上市计划，新增规模以上工业企业30户，推动铁光仪表、贵鑫环保等重点企业上市。强化企业全生命周期服务，确保各项惠企政策应知尽知、应落尽落、应出快出。推动企业深耕细分领域、打造拳头产品，培育专精特新中小企业10户、创新型中小企业20户、制造业单项冠军企业2户。坚持“三企联动”“三资齐抓”，引进培育一批具有行业引领力的头部企业，壮大一批“四上”企业，培育一批“名特优新”个体工商户，加快形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好局面。

  强化科技创新引领。大力发展战略性新兴产业和未来产业，培育壮大科技型企业，推动各类资源要素向新质生产力聚集。实施设备更新和技术改造项目100个，新增产值22亿元。有效运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，加快“智改数转网联”步伐，培育数字化车间和智能工厂10户、互联网平台1个，争创中小企业数字化转型试点城市。推动科技创新与产业创新融合发展，围绕产业转型升级亟需的关键共性技术，支持企业与高校、科研院所开展联合攻关。加快建立以企业为主体的科技创新体系，省重点实验室等创新平台突破60个，高新技术企业发展到200户，科技型中小企业发展到460户，雏鹰瞪羚企业发展到130户以上。

  全力振兴乡村产业。严格落实耕地保护和粮食安全保障责任制，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提高农业综合效率和竞争力。加快高标准农田建设，扩大黑土地保护实施范围。推进大中型灌区建设与现代化改造，开展临时用地复垦，大面积推广高产集成技术。实施种业振兴行动，加快高端智能农机装备推广应用。推进现代设施农业改造提升，发展节粮型畜牧业，做优花生、梅花鹿等特色产业，构建多元化食物供给体系。推进“铁字号”农业品牌建设，认证“两品一标”20个以上。深化农村改革，完善现代农业经营体系。完善县域经济发展推进机制，坚持一县一业、一乡一品，加快培育工业强县、特色农业县和生态旅游县，打造一批特色乡镇。

  实施提振消费专项行动。全力落实“两新”政策，创新多元化消费场景，全年开展线上线下促销活动400场以上，提升消费意愿和层级。启动实施文旅兴市三年行动，推进城区和乡村旅游集聚发展，支持象牙山风景区等传统景区转型升级，推进银冈历史文化街区、铁岭老街、白鹭洲景区复建等重点项目建设，推动银州区全域、凡河新区“两湖两河”文化旅游消费集聚区建设。积极融入沈阳文旅市场，联动沈阳都市圈文旅一体化发展。办好半程马拉松、射箭等赛事，促进文体旅融合发展。发挥8个省级电商直播基地示范引领作用，推广“网红铁岭”等电商区域公共品牌，围绕“快乐铁岭”IP开展各类电商直播活动，建设100个农产品电商提升村，培育尼尔科达等企业成为“直播工厂”。

  （三）突出改革赋能，充分激发动力活力。牢牢把握改革开放这个关键一招，进一步解放思想，破除体制机制障碍，以更多硬招实招打好组合拳，充分激发各类市场主体内生动力和创新活力。

  持续优化营商环境。做优市场环境，厚植经营主体发展壮大土壤，统筹推进政务服务方式、管理体制机制和模式创新，最大限度利企便民。持续推进“综合窗口”改革，聚焦关键层级，深化流程再造，规范服务标准，强化数据整合，切实提高办事群众体验感。开展规范涉企执法专项行动，推行柔性执法和包容审慎监管，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，增强企业家和投资者敢干敢闯敢投的信心。编制数字铁岭总体规划，推进数据要素市场化配置改革，构建数字经济发展体制机制。

  深化国资国企改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，以增强核心功能和核心竞争力为重点，编制发展规划，推进市场化选人用人，深化“三能”机制改革，彻底解决公投集团、天水公司等改革遗留问题，支持瀚禾集团发展新能源和数字化业务，为打造国有百亿级企业和上市公司奠定基础。深化央地合作，为央企在铁布局、设立子公司提供“一对一”服务，积极融入央企、省企发展圈，努力在央企新布局、新版块中寻求更多机会。

  推动开发区提质增效。进一步理顺职责清单，明确四至边界，推动社会事业剥离，让开发区轻装上阵。加大向开发区赋权力度，创新管理体制机制，做到精准放权、一体放权、应放尽放。做强国家级开发区，深化“管委会+公司”改革，强化土地集约节约利用，严格执行亩均投资、亩均税收等准入门槛，力争在国家级开发区考核中排名进位。进一步明晰省级开发区产业定位，集中资源要素做大做强汽车、航空零部件、新能源等产业链配套，力争1家开发区晋升省级特色产业园区。

  推动区域协同发展。深度融入东北亚开放合作枢纽地，加强辽东绿色经济区和六市一体化建设。保持中欧班列平稳运行，培育冷链仓储、跨境电商等新业态，提升保税物流中心平台能级，推进辽陆港智惠仓储物流园等项目建设。深化与俄白蒙经贸合作，加大对日韩招商力度，搭建对俄结算渠道，加强重点企业服务对接，挖掘规上企业外贸潜力，打通向北向东开放新通道。

  （四）突出宜居宜业，擦亮美丽铁岭底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型，不断提升城乡人居环境水平，以高品质环境支撑高质量发展。

  加强生态环境保护。完善生态环境监督监管体系，全面完成第二轮中央生态环保督察反馈意见整改任务。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，优良天数比例不低于88.3%，国考地表水断面优良水质比例达到69.2%，建设用地安全利用持续得到有效保障。积极推进绿色矿山建设。提升智慧林草综合管理平台功能，申报林草湿荒一体化保护项目2.5万亩，推进昌图县国家级标准化林业站整建制建设，提高林区监测精度和应急能力。

  持续推进文明城市建设。深化市容市貌环境治理，加大餐饮油烟、露天市场等整治力度，落实《铁岭市城市机动车停车管理条例》，规范交通管理，提升园林绿化水平，建立建筑垃圾监管收运体系，建成区生活垃圾分类覆盖率达到95%。推进城市地下管网及设施建设改造，建设昌图县、西丰县、银州区雨污分流改造和排水防涝等重点工程，污水集中收集率达到70%。提高城市精细化治理水平，推进城市运行管理“一网统管”。加快西丰县“无废城市”建设。

  深入实施乡村建设行动。以干净整齐为目标，大力开展农村环境净化整治。完善农村垃圾治理体系，推行垃圾小型焚化设施应用，片区化解决农村生活垃圾终端处置问题。严控农业面源污染，进一步提高畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率和废旧农膜回收率。建设省级美丽宜居村80个，支持开原市、昌图县创建乡村振兴示范带。

  （五）突出民生为本，在发展中增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，兜住兜准兜牢民生底线，用心用力用情办好6类18项民生实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

  实施就业优先战略。全面开展保用工促就业助振兴攻坚行动，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持政策，建立“一企一策”服务制度，全力保障以企业为主的就业渠道。加大困难人员、退役军人、农村劳动力等重点群体就业帮扶力度，城镇新增就业1.1万人以上，开展技能培训1万人次以上。加强青年、专业技术和技能人才队伍建设，实施万名学子留铁来铁行动，打造“铁心等你来”公共就业服务品牌，集聚培养更多人才。

  织密社会保障网络。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，确保社保待遇按时足额发放。健全基本医保参保长效机制，推进基本医保省级统筹。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。开展三年农村养老服务补短工程，完成困难家庭适老化改造1000户。完善生育支持政策体系和激励机制，实施普惠托育服务专项行动，持续降低生育、养育成本。健全社会救助体系，探索社会救助容缺受理工作机制。

  办好人民满意教育。按照理念先进、特色明显、布局优化、结构合理、保障到位的要求，推动教育高质量发展。深入实施基础教育扩优提质行动，制定城乡学校布局优化调整规划，整合小规模学校，健全与人口变化相适应的基础教育统筹调配机制。建设“三名”工程。组建义务教育联盟，推广民主教育集团“五育”并举办学经验，创建一批义务教育优质学校。统筹推进高中多样化发展，扩大普通高中供给，实施培优计划，打造省基础教育高地。围绕地区产业发展优化职业教育专业设置，积极推进本科大学创建工作。

  深化健康铁岭建设。实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，建强5家中心乡镇卫生院，实现县域医共体全覆盖，网格化建设紧密型城市医疗集团。与省级医疗机构开展深度合作，争创省级重点专科4~5个。坚持“预防为主”“医防融合”，夯实公共卫生服务。坚持中西医并重，提高常见病、慢性病预防和管理水平。进一步提高医疗水平和服务质量，打造普惠制医疗服务高地。

  （六）突出发展安全，建设更高水平的平安铁岭。更好统筹发展和安全，有效防范化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线，切实扛起守护一方平安的重大政治责任，以新安全格局保障高质量发展。

  防范化解重点领域风险。落实“1+6”化债方案，积极争取化债资金支持和高风险债务清零，实现债务结构进一步优化。推进市以下财政体制改革，加大财力下沉力度，兜牢基层“三保”底线。巩固铁岭银行改革化险成果，增强高质量发展能力。持续推进日鑫大厦A座等历史遗留问题化解。利用房产新政，推动建立“人房地钱”要素联动机制，治“烂尾”、去库存、保交房、保办证，力争去化周期回到合理区间。促进房地产市场供需平衡、结构优化，发展高品质改善性住房，根据需求收购存量商品房用作保障性住房，持续用力推动房地产市场止跌回稳。

  筑牢公共安全防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重大隐患排查整治，加强基层消防力量建设，提高应急处置保障能力和救援效能，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，严守“三品一特”安全底线，加强传染病检测预警和应急指挥体系建设，守住群众身边安全。

  全面加强社会治理。加强公共安全系统施治，推进市域社会治理现代化，构建共建共治共享的社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患。全面推进信访法治化，强化信访问题源头治理和积案化解。推动社会治安综合治理中心规范化建设，依法打击各类违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶，全力保障社会安定、人民安宁。

  （七）突出政治引领，全面加强政府自身建设。决战决胜之年，对政府工作提出了新的更高要求。全市政府系统要紧紧围绕新时代、新征程党的中心任务开展工作，持之以恒转作风、提效能、强本领，当好执行者、行动派、实干家。

  全面加强政治建设。坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各领域各方面，确保党中央决策部署和省委、市委工作安排不折不扣落地见效，以铁岭高质量发展新成效筑牢忠诚、书写担当。

  全面加强作风建设。坚持求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。把抓落实作为政府工作的重中之重，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，敢作善为抓落实，形成办实事、求实效、重实绩的鲜明导向。增强部门协同联动，反对本位主义，形成抓落实的强大合力。

  全面加强法治建设。坚持依法行政，认真落实法治政府建设实施纲要，增强重点领域行政立法质效，加大重大行政决策合法性审查力度，依法接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、财会、统计、行政执法监督，让法治成为各级政府的行为准则。

  全面加强廉政建设。始终坚持“两个永远在路上”的要求，严格履行管党治党政治责任，一以贯之从严推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，加强新时代廉洁文化建设，营造山清水秀、正气充盈的良好政治生态。坚决落实“过紧日子”的要求，把财政资金更多用在为民生增福祉、为发展增后劲上，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

  各位代表，新起点赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，锚定目标、鼓足干劲，不畏艰险、勇于斗争，为加快推动铁岭全面振兴而努力奋斗！