政  府  工  作  报  告

　　——2023年1月4日在铁岭市第九届

　　人民代表大会第三次会议上

　　市长 李文飙

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　刚刚过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务、历史罕见的严重洪涝灾害和严峻反复的新冠疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全市经济社会保持平稳发展。预计，全市地区生产总值增长1.5%，其中一产增加值增长3.3%、二产增加值下降2.7%、三产增加值增长2.8%，一般公共预算收入扣除留抵退税因素后同口径下降2.1%，社会消费品零售总额增长1%，外贸进出口总额增长32.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长3%。

　　—— 工业经济运行企稳向好

　　项目建设取得新成效。新签约亿元以上项目130个，到位内资209亿元。谋划省十五项重大工程项目79个，包装申报沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区项目94个，全年争取各类政策资金175亿元。益海嘉里玉米胚芽油、德成重工等500个项目开复工，牧原生猪屠宰、金丹药业扩建等268个项目竣工投产。

　　市场主体活力增强。新增减税降费及退税、缓税、缓费16.5亿元，全市新发展市场主体3.2万户，实施重点技改项目66个，新增“小升规”企业41户，铁岭特阀、卡斯特金属等33户企业新晋省级以上专精特新企业。获评省级绿色工厂4户，新华阳伟业成为省级服务型制造示范企业。100万千瓦风电送出和网架补强工程完工，新能源发电装机容量达到223.8万千瓦。

　　科技创新步伐加快。构建省级典型类实质性产学研联盟12个，科技成果本地转化应用15项，实施“揭榜挂帅”科技攻关项目3个，申报“带土移植”创新创业项目6个，新增高新技术企业18户、科技型中小企业70户、雏鹰瞪羚企业13户。累计建成5G基站2405个，工业互联网标识解析二级节点注册企业207户，标识注册量239万个。

　　—— 乡村振兴迈出新步伐

　　农业基础持续巩固。全力抗御洪涝灾害冲击，切实加强气象、水文和农业科技保障，实施高标准农田建设107万亩、黑土地保护工程145万亩、保护性耕作188万亩，建设玉米大豆带状复合种植“千亩方”4个，遴选推广农作物优良品种54个，粮食总产量近80亿斤。生猪饲养量680万头，年屠宰加工能力达到400万头，肉蛋奶总产量增长4.7%。新建设施农业6000亩，蔬菜产量增长3.8%。

　　三产融合取得新进展。120个农产品加工项目启动实施，规模以上农产品加工企业发展到72户，绿色食品、有机食品分别达到54个和19个。辽宁富州等3家电商直播基地成为省电商直播示范基地，开原市获批省农村电商示范县，铁岭县70家村级电商服务站挂牌运营，全市邮政寄递业务量增长12%。成功举办荷花节、食品节等节会活动，西丰县城子山成功创建国家4A级旅游景区。

　　全域创建扎实推进。以构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系为重点，围绕“五化”实施重点项目86个，开原市新获国家农业现代化示范区创建资格，西丰县获批国家农业绿色发展先行区创建资格，铁岭县、开原市、昌图县获批省级现代农业产业园，开原市、昌图县八面城农产品加工园区获批省级农产品加工集聚区。

　　—— 改革开放深化拓展

　　营商环境建设有序推进。整改政府系统营商环境突出问题71项，市本级审批事项基本实现“最多跑一次”。政务服务平台上线“一件事一次办”事项100项，实际网办率提升至77%，18项免申即享政策在全省首批上线。一般性企业开办时间大幅压减。“铁橡云台”滴灌式服务模式成功入选全国质量基础设施“一站式”服务典型案例20强。12345热线平均办件天数3天，办理效率居全省前列。

　　重点领域改革持续深化。国企改革三年行动任务基本完成，32户市本级全民所有制企业完成改制，压缩一级出资企业16户，七家子粮库混改项目启动实施。铁岭银行和农信机构改革完成年度目标。农村土地确权登记颁证问题整改有效推进，农村集体资产管理专项整治深入开展，铁岭县、开原市、昌图县在全省率先建立农村“三资”监管平台。

　　对外开放迈出新步伐。东北（铁岭）国际陆港暨辽宁国际多式联运枢纽基地铁岭物流园项目落地，保税物流中心运行平稳，“铁岭号”中欧班列开行4列。积极组织企业参加进博会、辽洽会等活动，与俄罗斯南部边疆区签订经贸合作备忘录，我市获批全国第三批二手车出口试点省牵头城市。

　　—— 城乡环境持续改善

　　生态环境建设扎实有力。第二轮中央生态环保督察年度整改任务全部完成，193件信访案件全部销号，凡河新区水环境污染整改工作在《中国环境报》头版刊发。大气优良天数比例达到86.6%，PM2.5平均浓度改善10个百分点。辽河干流防洪提升工程（铁岭段）开工建设，49个入河排污口规范整治，21个国考省考断面水质全部达标，清河区国家水系连通及水美乡村示范项目成功申报。受污染耕地和建设用地安全利用率达到100%，乱占耕地建房整治取得阶段性成效，国土绿化三年行动累计新增造林101万亩。

　　城市建设管理力度加大。“三区三线”划定工作基本完成，城市更新行动规划高水平编制，文明城市创建工作全面推进。全市建设口袋公园30个，改造老旧小区142万平方米，改造各类管网277公里，城镇生活垃圾全部收运、集中焚烧处理。新老城区施划停车泊位2.5万个，新增和改造交通管理设施151处，凡河新区路面恢复39万平方米，如意湖驳岸修复1.8公里，凡河橡胶坝改造完成，银州区柴河大桥竣工通车。县城基础设施建设扎实推进，城镇功能不断完善。扎实开展自建房安全、燃气安全、建设领域“三包一靠”、住建系统招投标、建筑工程消防审验五个专项整治行动，有效管理城市运行风险点。

　　农村人居环境加快整治。维修改造干线公路291公里，新建及维修改造农村公路614公里、“一事一议”村内道路596公里，新三线公路三期竣工通车，沈康高速连接线、通江口特大桥等工程进展顺利。维修改造农村危房971户，问题户厕整改完成。实施农村“二园三边”专项整治和农村环境整治“百日攻坚”，创建省级美丽宜居村71个，绿化村屯140个。西丰县、清河区获评省级数字乡村试点县。

　　—— 民生和社会建设得到加强

　　基本民生改善提升。城镇新增就业1.2万人。完成养老保险全国统筹对接，城乡低保、特困人员、孤儿等群体保障标准提高。开展防返贫常态化监测和帮扶，精准实施“防贫保”，脱贫人口人均收入增长12.4%。提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准，建立职工医保门诊共济保障机制，我市成为国家“两病”门诊用药保障试点城市。完成残疾人家庭无障碍改造800户，银州区居然社区获评为全国示范性老年友好型社区和国家级充分就业社区。“房产证办证难”首次登记化解率达到100%，办理转移登记10万户。

　　社会事业稳定发展。新改扩建公办幼儿园31所，为16所义务教育学校、30所普惠性幼儿园改善办学条件，义务教育集团化办学覆盖率达到95.7%，我市“双减”工作做法多次入选教育部改革快报。铁岭技师学院姜昊获得世界技能大赛特别赛工业控制项目金牌。市中心医院新建工程主体封顶，市妇婴医院改扩建项目主体框架完工。组织开展群众文化活动160余场，市民间艺术团参与创作的《时来运未转》获第十六届青年电影展最佳编剧奖，演员张春丰获得中国曲艺牡丹奖表演奖，运动员宋布寒获世锦赛男子10米气步枪团体银牌。

　　社会大局和谐稳定。实施重大安保维稳和夏季治安打击百日行动，万人口发案率保持全省最低，矛盾纠纷大排查做法在全省推广。实施信访维稳三大攻坚战，开展万件化访行动，国家和省台账案件化解率进入全省第一梯队。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面落实食品药品安全责任，全年未发生较大以上事故。党管武装、国防动员、国防教育和 “双拥”工作扎实推进，民族宗教事业健康发展，群众性精神文明创建取得新成效。坚持以党的建设引领政府工作，认真履行管党治党政治责任，贯彻落实党中央重大决策部署，严肃开展党内政治生活，扎实推进依法行政，治理能力得到加强。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案274件，见面率、办复率、满意率均达100%。

　　各位代表：过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们共同应对疫情冲击，因时因势科学防控，快速处置突发疫情，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响；我们共同应对下行压力，保持战略定力，坚持稳字当头，在极为困难的情况下稳住经济基本盘；我们共同应对风险挑战，迎战严重洪涝灾害，攻坚复杂矛盾问题，以坚定的斗争意志维护社会大局稳定。过去一年的成绩来之不易，值得我们倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向中省直驻铁单位和驻铁部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与铁岭振兴发展的朋友们表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全市振兴发展面临的突出矛盾和问题。主要是经济总量仍然较小，产业特色不明显，发展后劲不足，与群众期待有较大差距；科技创新支撑不足，营商环境建设有待提升，各领域风险不容忽视，体制机制障碍尚未完全破除，民生和社会建设存在短板，推进高质量发展还有许多矛盾和问题；政府系统部分干部职工思想不解放、作风不扎实，主动担当作为的责任意识还不强。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，也是建设美丽幸福新铁岭的关键一年，做好今年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，进一步做好结构调整“三篇大文章”，全面深化改革开放，大力振兴工业经济，不断优化发展环境，推动经济稳健增长，维护社会和谐稳定，奋力谱写美丽幸福新铁岭建设新篇章。

　　主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长7%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。重点抓好以下7个方面工作：

　　（一）立足自加压力、负重奋进，以更实举措推动工业经济加快发展。把振兴工业摆在更加突出位置，强化项目为王、产业为本、发展为要，坚持导入增量、优化存量并举，全力做大工业经济规模。

　　集中力量抓招商上项目。把招商引资作为经济工作的头等大事，围绕现有产业制定招商图谱，依托优势资源谋划包装项目，大力开展专业招商、以商招商、产业链招商。落实主要领导常态化外出招商制度，对重大项目实施专班推进。强化专业招商队伍建设，发挥考核指挥棒作用，让能者上、平者让、庸者下。继续组织招商大比武，全市新签约1000万元以上项目480个，其中超亿元项目144个，铁岭县引进25个，开原市、昌图县各21个，西丰县、调兵山市和铁岭经济技术开发区各17个，银州区、清河区各13个，确保超10亿元项目实现突破，全口径到资230亿元以上。

　　全力以赴推进项目建设。围绕中央预算内资金、省十五项重大工程包装申报项目，向上争取各类资金180亿元以上。落实市级领导包保和项目管家制度，开展项目建设全过程服务。组织项目建设大比武，定期开展重大项目集中开复工和观摩活动，推动清河电厂两台60万千瓦超超临界机组、益海嘉里1万吨聚葡萄糖、国投生物10万吨电子级乙醇、尼尔科达90万平方米智能家具、辉山乳业2万吨婴幼儿奶粉等重点项目早开工早投产，全年实施年度投资500万元以上项目500个，其中5000万元以上项目90个、亿元以上项目40个。

　　扎实推动产业特色发展。实施企业服务专员制度，落实助企惠企政策措施，梯度培育一批专精特新等优质企业，支持民营企业和中小微企业发展，加快推动贵鑫环保等企业上市，做大做强市场主体。建立企业数字化转型项目库，推进国投生物智能制造项目建成投产，鼓励瀚德汽车密封系统、九三大豆科技等骨干企业数字化转型，推动沈阳机床西丰铸造厂区改造、兴东科技20万吨高强瓦楞纸等重点技改项目50个，盘活闲置资产35处。推动装备制造业壮骨增效，强化铁岭经济技术开发区、辽宁专用车生产基地项目建设主战场地位，着力在整车整机生产及关键零部件上突破，加快建设沈铁先进制造业协同发展区。启动建设清河电厂百万千瓦级风光火储多能互补、昌图县500千伏新能源汇集站等项目，新能源发电装机容量占比提高到38%以上。

　　（二）立足乡村振兴、高质高效，以更高标准推动农业农村优先发展。以乡村振兴为引领，以全域国家农业现代化示范区创建为重点，着力推动乡村产业特色发展，加快建设宜居宜业和美乡村。

　　夯实农业发展基础。加强农作物防灾减灾体系建设，支持铁岭农科院等种业单位发展，推广应用农业科技，实施高标准农田建设80万亩、保护性耕作240万亩，稳定粮食生产能力。践行大食物观，加快设施农业开发，推动畜牧业转型升级，发展一县一业、一村一品特色产业。推进制定铁岭市农产品标准，加快培育“铁字号”农产品品牌，蔬菜总产量达到79万吨，生猪饲养量达到700万头，肉蛋奶总产量达到80万吨。铁岭县、开原市加快建设国家农业现代化示范区，支持昌图县、西丰县创建工作。

　　推动三次产业融合发展。大力发展农产品加工业，支持益海嘉里、九三大豆、牧原生猪等重点企业延伸加工链条，加快引育休闲食品、方便食品和功能性食品生产项目，启动建设清河食品加工创业孵化园，全行业营业收入年均增长10%。加快发展电商直播产业，完善市县两级电子商务公共服务平台，发展县域电商直播基地联盟，打造铁岭特色网红选品中心、网红输出基地，孵化电商公共品牌和名牌产品，加强农产品流通体系建设，逐步完善农业产业链供应链价值链。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防返贫动态监测和帮扶机制，连线成片建设乡村振兴示范带，让农民更多分享产业增值收益。

　　开展农村人居环境整治提升行动。科学编制村庄规划，积极创建乡村建设示范村，动态监测和改造低收入家庭危房，完善农村垃圾处置体系和保洁员队伍，继续治理生活污水、黑臭水体，新增村庄绿化1.5万亩，创建美丽家园示范村4个。推动公共基础设施向农村覆盖，加强水电路讯网等乡村公共设施建设，推进昌图付家、开原威远、西丰朝阳桥道口平改立工程，力争启动国道京抚线铁岭城区段、开原市区段绕城改线，加快推进草开线清河城区段、开奈线调兵山市区段绕城改建工程。

　　（三）立足破立并举、破除藩篱，以更新理念推动改革开放创新。坚持以解放思想为引领，用好改革开放关键一招，强化创新驱动发展，着力破解体制机制障碍，进一步提高治理效能、增添发展活力。

　　继续优化营商环境。以做好省委专项巡视整改为抓手，坚持刀刃向内破除“中梗阻”，全面实行权责清单制度，在一站式服务场所实施无差别全科受理窗口改革，组织“一把手面对面”活动，深化跨部门“双随机、一公开”监管，打破部门利益藩篱。着力拓宽服务广度，推动行政职权事项向乡镇下沉、便民利企事项跨区域通办，深入推进“一件事一次办”，逐步实现线下“一窗综办”、线上“一网通办”。切实拓展服务深度，完善政务服务平台系统功能，推进自建系统对接，强化数据资源管理，打通共享应用领域堵点。提高专业化服务水平，在12345热线平台开通政企直通车，加强诚信政府建设，强化“人人都是营商环境”理念，加快形成“事情好办、办好事情”的氛围，营造亲商安商富商的发展环境。

　　深化重点领域改革。坚持先立后破再整合，进一步完善开发区管理机构、园区定位、达标考核等体制机制，重点理顺铁岭经济技术开发区管理体制机制，发挥经济主战场作用。有序推进国企“三项制度”改革，构建以管资本为主的国有资本监管体系，完善中国特色现代企业制度，推进国有企业战略性重组和专业化整合，完成七家子粮库混改。加快银行机构改革化险步伐，完成铁岭银行和农信机构改革任务。稳慎推进农村宅基地改革，完善农垦企业国有农用地使用权管理制度，加强农村集体资产监管，引导承包地规范有序流转。

　　加大对外开放力度。深度融入陆海大通道战略，加强保税物流中心建设，推进中欧班列常态化运营，建设铁路运输液化天然气铁岭物流通道储销基地。整合利用中央和省对外贸易专项资金和服务平台，加快建设国际营销网络和海外仓，积极组织企业参加外贸展会，支持企业拓展国际市场，推动二手汽车和二手农机出口。主动融入沈阳现代化都市圈，围绕头部企业建链强链补链，支持铁岭县、银州区和调兵山市率先融圈入链，加快推进沈铁一体化发展。

　　强化科技创新驱动。整合使用科技资金，发挥开发区科技创新载体功能，实施科技企业梯度培育计划，新增高新技术企业10户、科技型中小企业50户，新备案雏鹰瞪羚企业10户。启动市本级创新平台培育认定，新增省级以上重点实验室、专业技术创新中心1家。深化与中科院沈阳分院等单位产学研合作，完成科技成果转化20项，实现技术合同成交额3亿元以上。建立“柔性引才”机制，争取“兴辽英才”“带土移植”项目，开展“一带一路”科技合作活动，加快引进高层次科技人才。

　　（四）立足功能完善、能级提升，以更高要求推动城市发展。坚持全国文明城市创建引领，立足长远统筹规划，根据群众需求建设管理，推动城市可持续发展。

　　打好创城攻坚战。进一步落实创城机制、压实创建责任，从细节小事入手，实施城乡环境卫生、小区消防设施、交通秩序、城市牛皮癣等专项整治，重点解决公共管理不规范、公共环境脏乱差、公用设施不健全等突出问题。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，广泛开展共建共享共情创城宣传，营造人人知晓、时时创建浓厚氛围，引导全社会支持参与创城活动，全力推动文明城市创建决战决胜。

　　着力提升城镇功能。完成国土空间总体规划报批，科学划定“三区三线”。高质量编制城市更新专项规划，围绕创城要求开展城市体检，聚焦群众需求实施建设项目，继续实施口袋公园建设，持续推进老旧小区改造，新改造供水管网26公里、供暖管网91公里、燃气管网101公里、排水管网36公里。继续实施银州区柴河北岸污水整治和排水管网改造工程，新建柴河街北段道路和新市中心医院南侧道路。完成凡河新区道路、雨水管网及澜沧江路非机动车道维修改造，实施绿化补植和亮化设施节能改造。积极推进以人为核心的新型城镇化，加强县城基础设施建设，提高承载能力，城镇化率提高1个百分点。

　　提高城市精细管理水平。完善城市管理规章制度，建立城市管理标准体系，推进城市综合管理平台建设。加强市容秩序管理，严格落实施工单位扬尘治理措施，加强建筑垃圾管理，规范设置户外广告和门店牌匾，依法整治占道经营和露天市场。加强环境卫生管理，完善环卫基础设施，推进“七净四无”精细化清扫保洁，落实临街单位、个体经营者环境卫生承包责任，集中整治背街小巷、老旧小区、城乡结合部环境卫生。加强小区物业管理，修订铁岭市物业管理办法，为新改造的老旧小区配齐物业服务，创造百姓满意居住小区。加快引育商业综合体，推进城区经济发展。继续实施建设领域突出问题专项整治，实现安全风险动态清零。

　　（五）立足生态优先、绿色低碳，以更大决心守护铁岭振兴底色。践行绿水青山就是金山银山理念，加强生态保护，系统治理污染，协同推进降碳减污扩绿增长，建设美丽铁岭。

　　加强生态环境治理。扎实推进绿满辽宁工程建设，申报辽西北防沙带保护和修复项目，完成闭坑矿山治理任务，接续开展国土绿化行动。实施龙首山规划修编，完成风景名胜区整合优化方案。加快推进辽河干流防洪提升工程，完成滩区居民迁建任务，铁岭县、开原市、昌图县逃避险路建成投入使用。推进寇河、中固河、王河防洪治理工程，实施南城子水库等4座水库的除险加固工程，完成凡河灌区、蔡牛灌区和中央财政移民资金项目。实施最严格的水资源管理制度，落实刚性约束和用水总量控制。

　　统筹环境污染防治。深入打好蓝天保卫战，实施秸秆禁烧管控，关停整合热电联产供暖范围内的燃煤锅炉，集中整治工业窑炉，完成重点企业超低排放改造任务，协同控制重污染天气。深入打好碧水保卫战，实施中小河流河道治理工程8项，加强水源地环境管控，国考省考断面和水源地水质达标率均达100%。深入打好净土保卫战，开展农用地土壤重金属污染源头防治行动，畜禽粪污和秸秆综合利用率、废弃农膜回收率进一步提高。深入打好中央生态环保督察问题整改攻坚战，确保年度整改任务按时保质销号退出。

　　推进碳达峰碳中和。健全铁岭市碳达峰政策体系，因地制宜实施能源结构调整和产业优化升级，分类推进工业、交通、建筑等领域绿色低碳转型，持续降低经济发展对化石能源的依赖，稳妥有序推进碳达峰。建立强制性清洁生产审核企业名单，加快建设大宗固体废弃物综合利用示范基地，推动铁岭县、开原市和调兵山市开发区循环化改造，完成昌图县滨湖新区污水处理厂清洁生产审核评估。

　　（六）立足执政为民、利民为本，以更大担当增进民生福祉。坚持政府过紧日子，集中财力保障“三保”需求，围绕群众急难愁盼问题持续用力，在发展中保障和改善民生，推进共同富裕。

　　健全基本公共服务体系。积极组织财政收入，全力争取上级转移支付和政策资金支持，加大地方政府债券发行等筹资力度，努力提高各级政府财政保障能力。坚持惠企强企政策免申即享、直达快享，增强市场主体吸纳就业能力，支持高校毕业生自主创业，加大农民工、退役军人就业帮扶力度，强化困难群体就业兜底帮扶。严格社保基金监管，落实养老保险全国统筹政策，跟进工伤保险省级统筹，扩大社会保险覆盖范围。推进医保支付方式改革，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准和异地就医报销比例。完善分层分类社会救助体系，实现残疾儿童应救尽救，实施残疾人家庭无障碍改造1000户、特殊困难家庭适老化改造900户，城市社区养老服务设施覆盖率达到85%。

　　提高公共服务水平。优化教育资源配置，科学调整农村中小学校布局，完善教育基础设施，义务教育集团化办学覆盖率提高到100%，铁岭县、清河区通过国家义务教育优质均衡发展评估验收。建立高中学校联盟，实施高中学生培优计划，打造铁岭高中等示范高中，创建3-4所市级特色高中。加快发展职业教育，加强师德师风建设，实施名师、名校、名校长“三名”工程，引进培育高素质教师队伍。因时因势优化防控措施，加强基层医疗机构发热门诊（诊室）建设，保障好群众就医用药需求，加快构建分级分层分类诊疗体系，统筹做好感染者救治和常规医疗服务，着力保健康、防重症。推进县域紧密型医共体建设，继续实施县级妇幼保健特色专科建设，创建全国示范性老年友好社区和友善医疗机构。实施文体惠民工程，支持传统文化艺术发展，推动优质公共文化服务向基层和农村延伸，推进长城国家文化公园（铁岭段）和文保工程建设。

　　守牢安全发展底线。建立健全债务风险管控机制，严禁新增隐性债务上项目、铺摊子，确保到期债务按时还本付息。建立金融风险协调处置工作机制，严厉打击非法金融活动。扎实推进凡河新区土地等历史遗留问题处置，积极盘活停产停建房建项目，严禁新增政府拖欠工程款。完善领导包案化访、干部接访下访机制，进一步夯实基层工作基础，集中治理重复信访和重点领域、重点地区突出问题。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争。推进国防和后备力量建设，深入推进“双拥”模范城创建。依法做好民族宗教工作。深化应急管理综合行政执法改革，强化食品药品安全监管，防范重大突发事件，建设更高水平的平安铁岭。

　　（七）立足转变职能、改进作风，以更严要求加强政府自身建设。新时代新使命对政府工作提出新要求，必须弘扬伟大建党精神，始终牢记初心使命，切实转变政府职能，知重负重、主动作为，努力建设人民满意政府。

　　全面加强党的建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持党中央集中统一领导最高政治原则，锤炼忠于党、忠于核心的政治品格，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，确保党中央决策部署在铁岭落地见效。

　　着力推进法治建设。深入践行习近平法治思想，落实法治政府建设实施纲要，将政府行为全部纳入法治轨道，完善政府机构职能体系，严格规范行政执法行为，促进行政权力规范透明运行，维护社会公平正义。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、各人民团体和各界人士意见，推进科学决策、民主决策、依法决策。

　　深入推进廉政建设。坚持节用裕民，严控“三公”经费，取消非必要建设项目，把有限资金用在发展最迫切、民生最急需的地方。深入推进政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，持续加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监察监督，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，以严的基调强化正风肃纪，以零容忍态度反腐惩恶，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象取信于民。

　　切实转变工作作风。始终锻炼履职成事的专业能力，持之以恒加强学习、锤炼本领，吃透党中央精神，深入实际调查研究，做到决策有章法、做事有底气、斗争有胆识。始终强化攻坚克难的系统化思维，坚持胸怀全局，站稳人民立场，聚焦关键领域突破，围绕主要矛盾发力，做到洞察时势、多谋善断、掌握主动。始终保持奋发有为的斗争精神，弘扬刚强坚韧的铁岭骨气、不甘人后的铁岭志气，增强时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，解放思想、主动担当、善于作为，创造性开展工作，在狠抓落实中锻炼执行力，在历练摔打中增强战斗力，在干事创业中形成凝聚力，大家心往一处想、劲往一处使，形成齐心协力促振兴的生动局面。

　　各位代表，党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共铁岭市委坚强领导下，解放思想、守正创新，奋发有为、勇毅前行，为加快建设美丽幸福新铁岭而努力奋斗！

　　附件：2023年拟实施民生实事项目

　　附件：

2023年拟实施民生实事项目

　　一、强化就业服务。城镇新增就业1.2万人以上,开展职业技能培训1.4万人次。强化困难群体就业兜底帮扶，帮助1.1万失业人员和3500名就业困难人员实现就业。

　　二、加强社会保障。提升城乡居民养老保险保障水平，在全省基础养老金提标的基础上，由县区财政配比每人每月再提高6元，惠及40万城乡参保居民。提高城乡最低生活保障标准，符合低保、低保边缘家庭条件群体实现应保尽保。开展慈善助学活动，资助新考入大专以上学校困难家庭大学生顺利入学。

　　三、完善教育基础设施。维修改造中小学校13所，其中义务教育学校10所，普通高中3所。改扩建公办幼儿园10所，改善普惠性幼儿园办园条件40所。

　　四、推进文体惠民。组织文化惠民演出活动150场次以上，实施县级图书馆、文化馆数字化建设项目9个，推动优质公共文化服务向基层和农村延伸。完善15分钟健身圈，新增更新健身设施108套，其中农民健身工程20套，城市健身路径48套，室外篮球架40副。

　　五、提升医疗保障水平。提高异地就医报销比例，提供免申即享异地就医备案服务，惠及参保人员1.3万名。提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，由每人610元提升至每人640元，惠及参保居民178万名。完成乡镇卫生院科室建设、设备投入和就医环境改善4家。为全市符合条件的0-14岁各类残疾儿童提供康复训练、手术和辅助器具适配等救助服务。

　　六、打造宜居环境。新建和改造口袋公园30个。实施2023年老旧小区楼体改造项目 110万平方米，惠及居民1.48万户。分期实施凡河新区面貌提升工程，分段完成新区道路、管网、绿化、亮化等项目。着力提升全市居民小区物业管理服务水平，物业覆盖率提高到95%。

　　七、促进乡村振兴。新改建、维修改造农村公路380公里，新建“一事一议”村内道路500公里，推动农村水电路讯网等乡村公共设施补短板。实施乡村建设示范村创建项目100个，推动铁岭县白旗寨乡大河西村、昌图县太平镇永兴村、西丰县振兴镇诚信村和清河区聂家乡腰堡村创建美丽家园示范村。