政  府  工  作  报  告

　　—— 2018年1月6日在铁岭市第八届

　　人民代表大会第一次会议上

　　代市长 

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

　　一、过去五年及2017年工作回顾

　　市七届人大一次会议以来的五年，是铁岭发展史上极不寻常的五年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，积极应对经济持续下行、矛盾风险集中显现和政治生态净化修复等各种复杂因素的影响，坚定不移推进全面从严治党，统筹抓好改革发展稳定各项工作，保持了全市经济社会平稳发展。

　　国民经济筑底企稳。坚持实事求是原则，对各项主要指标数据全面做实。在连续23个月大幅下降的情况下，地区生产总值、一般公共预算收入等指标实现了正增长。固定资产投资降幅逐年收窄，城乡居民收入持续增加，经济发展逐步回归正常轨道。

　　产业结构不断优化。新型农业经营主体快速增长，农业综合生产能力明显提升。新能源产业发展壮大，地方工业体系逐步建立，工业经济总体运行平稳。省级服务业集聚区建设稳步推进，电子商务、金融等现代服务业快速发展，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到47%。

　　城乡环境得到改善。实施了棚户区、弃管楼、农村危房改造和保障性住房建设，市政设施改造有序推进，哈大客专、沈四高速、新三线、光荣街南段等重点交通工程竣工通车。生态治理工程深入实施，一批突出问题得到有效解决，人民群众生产生活环境进一步改善。

　　各项改革逐步推进。“放管服”改革不断深化，公共行政服务四级联动平台实现全覆盖。高新区、凡河新区管理体制得到理顺。政府机构改革加快推进，机关公务用车改革基本完成，农村综合改革进展顺利，国资国企、财税体制、政府债务管理等其他改革稳步实施。

　　民生保障日臻完善。每年为百姓办好一批民生实事。脱贫攻坚取得阶段性成果。就业创业工作积极推进，社会保障水平逐年提高。义务教育均衡发展取得新进展。城乡公共文化服务体系逐步健全。基层医疗卫生服务体系基本建成。平安铁岭建设扎实开展，社会治理全面加强，社会保持和谐稳定。

　　各位代表：刚刚过去的2017年，全市上下积极应对挑战，奋力攻坚克难，经济社会呈现稳中向好的发展态势。预计，地区生产总值完成610亿元，增长4%；一般公共预算收入49.1亿元，增长5.9%；固定资产投资105亿元，下降14.1%；规模以上工业增加值115亿元，增长7%；社会消费品零售总额437.4亿元，增长2%；外贸出口总额11.3亿元，增长27%；城乡常住居民人均可支配收入实现23200元和13410元，分别增长6.5%和7%。

　　—— 积极推进供给侧结构性改革，产业结构进一步优化。省政府下达的“三去一降一补”任务全部完成，关闭地方煤矿8处，完成煤炭去产能87万吨。粮食总产量实现92.4亿斤，肉类总产量53万吨，榛子等特色产业快速发展，规模以上农业产业化企业总产值实现300亿元。铁岭县农业科技示范园区通过国家验收。省级开发区实现县域全覆盖，3个产业集群销售收入突破10亿元，

　　新增销售收入超亿元企业7户，实施嫁接改造项目21个、产学研合作项目60项，高新技术企业发展到58户，全市有效发明专利达到374件。省级服务业集聚区在建亿元以上项目10个，建成现代物流配送中心6个。开原网贸港、铁岭县农村淘宝等电商平台和企业经营形势向好，调兵山联睿科技服务外包项目投入运营。3家企业在“新三板”及省级股权交易中心挂牌。新增域外金融机构2家，昌图县农商行完成筹建，金融机构存贷款余额分别增长6.4%和7.4%。全市旅游业总收入增长11.4%。

　　—— 大力开展招商引资，项目年活动取得新进展。全市到资项目179个，到位资金83.3亿元。开复工亿元以上项目102个。向上争取各类政策资金137亿元。马迭尔冬宫等一批项目达成合作协议，大连汇能、铁煤建工越南工程等一批项目签约。30万吨燃料乙醇、牧原生猪产业化等一批项目开工，西丰茅台白酒、中利渔光互补等一批项目投产。全域化老工业区搬迁改造全面启动，13个独立工矿区搬迁改造项目全部开工。铁岭保税物流中心获国家海关总署批复，铁路物流基地筹建运营。“铁四通辽”经济协作区规划开始编制，与淮安对口合作协议正式签署。

　　—— 加大基础设施建设力度，城乡环境进一步优化。“多规合一”工作全面启动。实施中心城区重点建设工程15项，城市精细化管理水平明显提升。县城综合承载能力不断增强，西丰县获批省级新型城镇化试点县。杨木林子等4个乡镇进入省特色乡镇培育行列。建设美丽乡村示范村30个。改造棚户区住房1253套、弃管楼182栋、农村危房2721户。建设一事一议村内道路607.7公里，新建和维修各级公路746.2公里。沈康高速调兵山连接线路基工程完工。新建和改造66千伏变电站9座，线路长79.8公里。

　　—— 加强环境保护工作，生态文明建设取得新进展。中央环保督察反馈意见有效落实。拆除10吨以下燃煤小锅炉605台，20吨以上燃煤锅炉实现稳定达标排放。淘汰黄标车和老旧车辆5237台，上线新能源公交车210辆。中电环保垃圾发电项目开工建设。市县乡三级河长制全部建立。中心城区河湖连通生态治理一期工程竣工，亮子河、马仲河污染防治工作全面开展。全年植树造林20.7万亩，辽河干流铁岭段生态封育18.2万亩。创建省级生态乡镇1个、生态村13个。

　　—— 全面深化各项改革，发展活力逐步增强。取消调整行政职权事项248项，建立了审批代办帮办和容缺受理机制。工商登记实现多证合一，新增市场主体2.3万户。国有企业集团组建工作启动实施，20户国有企业“三供一业”分离移交工作顺利完成。农村土地流转面积居全省首位，完成确权登记434万亩，发放“两权”抵押贷款4.7亿元。调兵山市被确定为全国推进农村集体产权制度改革试点县。城市公立医院改革全面启动，药品加成全部取消。公证体制、供销社等其他各项改革稳步推进。

　　—— 切实增进民生福祉，各项社会事业繁荣发展。年初确定的15件民生实事全部落实。28537名建档立卡贫困人口稳定脱贫，63个贫困村销号。新增城镇就业1.4万人。社保提标政策全面落实，养老金按时足额发放。新农合和大病保险实现“一站式”报销，跨省异地就医实现医保支付直接结算。新建连锁幼儿园60所，57所义务教育薄弱学校完成改造，铁岭县、西丰县通过全国义务教育发展基本均衡县认定。铁岭师专现代服务业专业群获批辽宁省高水平特色建设项目。铁岭技师学院被授予全国职业教育培训示范点，培训的选手获得世界技能大赛金奖。综合性老年人养护中心开工建设。完成贫困残疾人家庭无障碍改造1150户。家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到60%。各项文化体育活动成功举办，2部小品小戏作品获国家艺术基金支持，2部微电影获亚洲微电影节金海棠奖。我市运动员宋布寒获男子气步枪世界杯冠军。获评全国文明单位和文明村6个。

　　—— 深入推进依法行政，社会保持和谐稳定。坚持每季度向市委报告政府党组工作。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。高质量办理人大议案、人大代表建议和政协提案438件。“两学一做”学习教育常态化制度化深入开展，政府系统全面从严治党各项工作扎实推进。中央和省委巡视反馈意见有效整改。督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强。中茂步行街等一批历史遗留问题逐步化解，市长服务热线和民心网诉求办理工作居全省前列。城乡公共法律服务体系初步建成，法律援助咨询服务实现全覆盖。调兵山市被确定为国务院行政执法三项制度试点地区，市司法局被评为全国人民调解宣传工作先进集体。平安铁岭建设取得新成效，安全生产网格化管理经验在全省推广。

　　民族、宗教、审计、外事、侨务、人防、农机、气象、地震、国家安全、档案、烟草、检验检疫、武警、消防、国防动员、驻外联络、市志、仲裁等工作也都取得了新成绩。

　　各位代表：在总结工作的同时，我们还要清醒地看到，全市经济社会发展面临的困难和挑战。一是经济总量仍然较小，发展质量和水平不高，区域、城乡发展不平衡不充分问题还比较突出。农业资源优势没有得到充分发挥，能源工业“一业独大”的局面没有根本转变，现代服务业发展水平不高，战略性新兴产业等新动能还没有形成支撑力量。二是政府职能转变还不到位，制约发展的体制机制问题亟待破解。服务企业和群众“最后一公里”问题还没有很好解决，营商环境仍需进一步改善。三是各类矛盾集中显现，风险防控压力巨大。财政收支矛盾突出，养老金缺口大，地方政府性债务负担沉重。地方法人银行业金融机构风险依然存在。一批信访积案化解和生态环境突出问题治理难度较大。保障和改善民生任务依然繁重。社会治理能力还需进一步提高。四是政治生态净化和修复工作任重道远。少数干部存在能力不足、懒政怠政、推诿扯皮现象，一些领域腐败问题时有发生，形式主义、官僚主义、不担当不作为、做表面文章等问题还程度不同地存在。我们一定要直面问题、迎接挑战，勇于创新、敢于担当，下大力气用改革创新的举措和发展的办法，着力解决这些矛盾和问题，发扬钉钉子精神，久久为功，决不辜负党和人民的重托。

　　各位代表：走过五年的风雨历程，我们深刻认识到，只有坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，才能始终走在正确的发展道路上。我们深刻认识到，只有坚决贯彻新发展理念，认真贯彻“四个着力”“三个推进”，牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚持稳中求进工作总基调，抓住主要矛盾，明确主攻方向，才能不断取得振兴发展的新突破。我们深刻认识到，只有树立抓项目就是抓发展、抓转型、抓后劲的理念，坚定不移实施项目驱动战略，持续开展项目年活动，抓好有效投资，大力推进改革创新，才能获得振兴发展的持久动力。我们深刻认识到，只有坚持以人民为中心的发展思想，着力提高保障和改善民生水平，全面推进社会事业发展，加强社会治理体系和治理能力建设，才能带领人民不断创造美好生活。我们深刻认识到，只有牢固树立正确的政绩观，始终做到“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”，多干打基础、利长远的事，真抓落实、精准落实、有效落实，才能取得实实在在的发展成效。我们深刻认识到，只有认真落实全面从严治党主体责任，严格遵守党章党规党纪，筑牢拒腐防变思想防线，始终做到依法用权、秉公用权、阳光用权、廉洁用权，才能换来铁岭的海晏河清、朗朗乾坤。

　　各位代表：五年的发展历程波澜起伏、不同寻常，当前的发展形势来之不易、弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督与大力支持的结果，更是全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向积极支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中省直驻铁单位和各界人士，向驻铁部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与铁岭振兴发展的海内外朋友致以崇高的敬意！

　　二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

　　今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是铁岭全面建成小康社会、实现振兴发展的攻坚期。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们指明了发展方向、提供了根本遵循。省委、省政府实施突破辽西北、县域经济发展等“五大区域发展战略”，为我们进一步理清了发展思路、明确了奋斗目标。市委、市政府制定了《加快突破辽西北 决胜全面建成小康社会三年攻坚计划》，为未来发展确定了重点任务、制定了保障措施。特别是全市风清气正的从政环境和山清水秀的政治生态正在形成，300万人民谋发展、促振兴的愿望愈加强烈。只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持和依靠党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，主动适应和引领经济发展新常态，抓住中央和省重大战略机遇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，汇聚起全市人民的积极性和创造力，紧盯目标、埋头苦干，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。

　　今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“四个着力”“三个推进”，以供给侧结构性改革为主线，按照省委、省政府的决策部署，认真实施“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，突出开放牵动、创新引领、改革推动、民生优先、绿色发展，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路，如期全面建成小康社会，为开创铁岭振兴发展新局面奠定坚实基础。

　　今后一个时期，我们的奋斗目标是：到2020年，与全省同步全面建成小康社会；在此基础上，再奋斗十年，到2030年实现铁岭全面振兴。未来五年的主要目标是：

　　—— 经济发展水平明显提高。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速不低于全省平均水平，在实际工作中争取更好结果。经济总量进一步扩大，经济发展质量和效益逐年提升。

　　—— 创新发展成效明显提升。重要领域和关键环节改革实现新突破，供给侧结构性改革取得新进展，经济发展内生动力明显增强。科技贡献率大幅提升，企业创新主体地位更加突出，大众创业、万众创新活力持续迸发。

　　—— 协调发展能力持续增强。区域发展布局日趋优化，乡村振兴战略深入实施，县域经济实力显著增强。对外开放水平不断提升，经济建设与社会建设统筹推进，发展不平衡不充分问题逐步得到有效解决。

　　—— 生态建设实现新发展。生态文明理念深入人心，蓝天、碧水、青山、沃土、农村环境综合治理工程扎实推进，生态文明制度体系基本建立，生态环境监管体制基本形成，美丽铁岭建设取得明显成效。

　　—— 社会文明达到新高度。精神文明建设扎实推进，文化事业和文化产业更快发展。城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升，全社会文明意识、诚信意识、法治意识不断增强。

　　—— 人民生活水平普遍提高。基本公共服务均等化水平逐步提升，城乡居民人均可支配收入增速不低于经济增长水平。建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号，西丰贫困县如期摘帽。社会治理能力明显增强，全市社会保持和谐稳定。

　　为实现上述目标，今后五年的战略任务是：

　　1. 坚持创新发展，在培育发展新动能上实现新突破。把创新作为引领发展的第一动力。深入推进供给侧结构性改革，发展壮大传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，着力提高供给体系质量。建立科技创新体系，完善创新载体，提升创新能力，引导创新要素向实体经济集聚。实施增品种、提品质、创品牌专项计划，推动铁岭产品向铁岭品牌转变。大力实施人才兴市战略，推动大众创业、万众创新。全面推进重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，为全市振兴发展创造最优环境。

　　2. 坚持协调发展，在解决发展不平衡问题上实现新突破。正确处理发展中的重大关系，推进“四化”融合，统筹城乡、区域发展，增强经济和社会发展的整体性、协调性。主动对接“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，重点建设现代农业示范带，加快发展新能源、特色装备制造、农产品深加工、现代物流产业，建设特色康养旅游度假区，形成产业发展新支撑。实施“多规合一”，逐步构建核心带动、多点支撑、整体推进的城镇化发展新格局。实施乡村振兴战略，发展壮大县域经济，努力实现晋级升位。

　　3. 坚持绿色发展，在美丽铁岭建设上实现新突破。牢固树立社会主义生态文明观，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，推动人与自然和谐发展。实施大气污染防治行动，加强水、土壤、农业面源等污染防治，着力解决环境突出问题。加大生态系统保护力度，创建省级生态县区。继续推进节能减排工作，大力发展循环经济。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动，努力建设美丽铁岭。

　　4. 坚持开放发展，在提升外向型经济发展水平上实现新突破。深入实施开放牵动战略，拓宽开放领域，优化开放环境，打造内陆地区开放新高地。积极融入国家“一带一路”倡议，加强与沈阳经济区、沿海经济带和辽宁自贸区对接，以铁岭保税物流中心为纽带，打造“中国东北陆港”。深入推进与淮安对口合作，加快“铁四通辽”经济协作区建设，推动沈铁工业走廊延伸发展，优化区域开放格局。坚持引进来和走出去并重，持续加大招商引资、招才引智力度，着力引进一批专精特新项目和支撑发展的当家项目。

　　5. 坚持共享发展，在满足人民美好生活需要上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。坚决打赢防范化解重大风险和精准脱贫攻坚战。全面加强基础设施建设，构建现代综合运输体系。扎实推进平安铁岭建设，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保全市人民安居乐业。

　　三、2018年工作安排

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是加快突破辽西北、决胜全面建成小康社会、推进铁岭振兴发展的关键之年，做好各项工作意义重大。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长5%，外贸出口总额增长7.8%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右。重点抓好以下几项工作：

　　（一）深化供给侧结构性改革，推进产业转型升级

　　继续优化产业结构，促进一二三产业协调发展，大力发展实体经济，支持民营企业加快发展，继续抓好“三去一降一补”，着力在“破、立、降”上下功夫，不断提高经济发展质量和效益。

　　加快发展现代农业，以现代农业示范带建设为引领，努力打造优质高效的现代农业体系。科学规划建设优质粮食生产功能区、生态规模畜禽养殖区、高效设施园艺展示区、特色农产品优势区和农产品加工集聚区。积极推进国家农业科技示范园区建设。发展特色品牌农业，做强粮食和畜牧两大主导产业，做大榛子、苗木等特色产业规模。抓好润霖、牧原、大北农等规模化养殖项目建设，支持盛德、嬴德、中敖等龙头企业发展，拉长产业链，全面提高畜牧业标准化、规模化、产业化水平。大力发展农业生产性服务业，加大农业基础设施建设力度，提高农业信息化、机械化水平和气象防灾减灾能力。建立和完善支农惠农金融服务体系，强化财政撬动金融作用，引导社会资本服务农业发展。大力培育新型农业经营主体，加快发展多种形式的适度规模经营。

　　加快构建现代工业发展体系，努力做大工业规模。发展新能源产业，建设调兵山市新能源产业园，抓好风力、光伏、生物质发电项目建设，提高清洁能源比重。发展特色装备制造产业，做大专用车、汽车零部件、通信材料等产业规模，重点发展智能制造、绿色制造和服务型制造，大力推进军民融合产业发展。推进小升规、规转股、大做强，着力培育一批有发展潜力的成长型小微企业，新增产值超亿元企业5户，新增规模以上工业企业20户。发展农产品深加工产业，树立“大食品”理念，加快粮食、肉类、特色产业加工集聚区建设，新增规模以上农业产业化企业8户。嫁接改造停产企业停建项目20个，盘活土地800亩以上。

　　加快发展现代服务业，提高三产对经济增长的贡献率。发展现代物流产业，着力推进东北城二期、九三恒通物流园二期等项目建设，规划建设凡河新区现代物流基地。建设特色康养旅游度假区，重点推进莲花湿地、蒸汽机车影视小镇等项目开发建设，整合各类旅游资源，加快组建旅游集团，打造精品旅游线路，形成全域旅游网络。推动赢信财富广场、调兵山装饰材料城、红星美凯龙家居广场等大项目建设，提高服务业集聚区发展水平。实施“互联网+流通”行动计划和企业上网工程，推动电子商务进农村、进社区。加快金融广场融资信用平台和网络融资平台建设，完善铁岭银行法人治理结构，完成调兵山市、银州清河农商行组建，积极引进域外金融机构，完善金融服务体系。推进农村普惠金融示范区建设。

　　（二）深入开展项目年活动，全力以赴抓招商上项目

　　牢固树立以企业为中心、以项目为支撑的发展理念，把招商引资、招才引智作为“一号工程”，继续开展项目年活动，强化服务保障，以存量稳增长、以增量促发展。

　　大力引进建设一批项目。着力推动调兵山燃料乙醇二期及5万吨纤维乙醇、昌图古榆树煤层气等一批大项目签约落地，力争富力地产、王千工业园、昌图县30万吨燃料乙醇、益海嘉里扩产、玄武岩纤维及复合材料、中慈产业园、马迭尔冬宫、采煤沉陷区光伏发电等一批新项目开工建设。全年到位内资100亿元以上，实际利用外资2600万美元。

　　用好用足国家和省扶持政策。包装和储备亿元以上项目100个。争取调兵山一期30万吨燃料乙醇项目投产、铁路物流基地投入运营。加快推进全域化老工业区搬迁改造，尽快启动沈铁城际铁路建设。深入推进与淮安对口合作，抓好“铁四通辽”经济协作区建设。全年向上争取各类政策资金130亿元以上。

　　深化对外经贸合作。加强对外贸易平台建设，抓好铁岭保税物流中心封关运营。积极拓展对外资源开发和工程承包领域，全力支持铁煤建工越南项目建设。大力扶持外向型企业发展，引进和培育一批出口企业，进一步做大进出口规模。

　　（三）实施乡村振兴战略，推进城乡协调发展

　　坚持乡村振兴战略与县域经济发展、新型城镇化建设有机结合、同步推进，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

　　大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业、农村、农民并重，生产、生活、生态并进，新体制、新产业、新模式并举，进一步壮大乡村经济实力。积极推进农村集体产权制度和农村承包地“三权分置”改革，基本完成农村承包地确权登记颁证工作，抓好集体林权配套、供销体制和农垦改革，增强农村发展动力，壮大集体经济实力。完善村民自治，推动乡村法治，发展社会主义先进乡村文化，进一步加强基层治理体系和治理能力建设。

　　加快发展县域经济。推进县域工业园区建设，积极引进新项目，发展新业态，培育新动能。坚持发展理念创新和体制机制创新，按照行政管理轻型化、运行机制企业化、公共服务市场化原则，逐步理顺工业园区管理体制，激发园区发展活力。以资源禀赋为基础，以农产品深加工产业为依托，发展壮大现有企业，着力培育一批铁岭品牌。力争每个县（市）区建设1—2个市级以上特色乡镇或产业特色小镇。加快形成县域“一园一区一镇一品”的发展格局，打造新的经济增长点。

　　加强基础设施建设。新建和改造国省干线220公里，启动新三线公路三期工程建设，力争辽宁中环铁岭段、沈康高速调兵山连接线工程竣工通车。凡河新区实施人行步道改造6.2万平方米，完成凡河四桥、天水河驳岸等维修改造工程。银州区改造污水泵站4座、管线9条，完成柴河大桥维修改造。开原市重点推进滨水新城7.8平方公里核心区建设。昌图县完善滨湖新城、辽北新城基础和配套设施建设。西丰县推进红旗路贯通和3条过境公路维修改造。调兵山市抓好城市外环公路和供水工程建设。清河区抓好金枫苑、万象新城等项目开发建设。全面实施农网改造，进一步增强供电保障能力。

　　提升城乡管理水平。推动各项规划有效整合、科学实施。创新城市管理综合执法体制机制，建立城市管理数字化平台，推动智慧铁岭建设。开展城市净化美化行动，对露天市场、占道经营、广告牌匾、机动车乱停乱放等突出问题进行集中治理，中心城区道路清洁率达到100%。抓好生活垃圾分类处理，选择一批公共机构、企业、社区和行政村先行试点。有序推进“厕所革命”，打造省级绿化示范村100个。

　　（四）扎实推进改革创新，着力增强发展动力和活力

　　用改革的办法破除体制机制弊端，用创新的举措解决发展中的矛盾和问题，大力推进科技强市、人才兴市工作，激发各类市场主体活力，为经济社会发展增添动力。

　　全力打造营商环境最优市。继续开展软环境建设年活动。持续深化“放管服”改革，大力实施简政放权，进一步完善投资建设项目审批代办帮办服务，建立预审服务工作制度，推进“互联网+政务服务”建设，用政府权力的减法换取市场活力的加法，用政府服务的高效换取经济发展的高质，用一流的环境推动实现一流的发展。

　　推进商事制度改革。全面实施“多证合一、一照一码”“先照后证”改革，完善市场准入负面清单和公平竞争审查制度，做好注册登记便利化、全程电子化登记和电子营业执照工作，建立服务企业和群众“最多跑一次”制度。推进政府部门涉企信息归集公示，构建市场信用监管体系。

　　抓好财税体制改革。积极推进县乡财政体制改革，科学界定事权范围，激发乡镇政府发展经济的内生动力和活力。采取切实可行的激励措施，调动和保护乡镇发展经济、培植财源、组织收入积极性，逐步提升乡镇财政基本保障能力。

　　强力推进国资国企改革。完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快实现国有经济优化布局、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推进国有资本做强做优做大。推进市属经营性国有资产集中统一监管。发展混合所有制经济，加快组建国有企业集团，建立完善法人治理结构。积极推进“三供一业”分离移交，加快推进事业单位改革重组工作步伐，适时启动厂办大集体改革。

　　全力推进科技创新。围绕产业链部署创新链，围绕创新链安排要素支撑，打通创新成果到产业发展全流程。新发展高新技术企业15户。实施重点产学研合作项目30项。组建省级工程技术中心1个，认定一批市级研发中心和科技型农民合作社。

　　加强人才队伍建设。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，积极培养本土人才，千方百计吸引各级各类人才投入到铁岭振兴发展的事业中。大力弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神，鼓励青年学子回乡创业，让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

　　（五）始终坚持问题导向，坚决打赢三大攻坚战

　　瞄准民生、生态建设等关键领域和薄弱环节，精准发力、精准施策，确保取得突破性进展，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，建立债务风险预警机制，加快推进债务置换，加大高风险地区债务化解力度，推进政府融资平台公司市场化转型。防范和化解财政支付风险。千方百计筹措资金，确保养老金按时足额发放。加快建立金融风险防范机制，加强风险评估、监测和应急处理，坚决打击违法违规金融活动，确保地方金融安全。

　　打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”“五个一批”的要求，着力抓好产业扶贫、金融扶贫，落实各项扶贫政策，注重扶贫、扶志和扶智相结合，激发贫困人口内生动力，高质量完成1.7万名建档立卡贫困人口脱贫、65个贫困村销号，西丰贫困县摘帽，确保脱真贫、真脱贫。

　　打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察反馈意见的整改。集中治理燃煤小锅炉、黄标车和老旧车辆，全力推进秸秆综合利用。严格落实河长制，加强水环境综合治理。完成植树造林15.5万亩，辽河干流铁岭段河滨带植被覆盖率、岸线自然保有率均达到100%。落实最严格的耕地保护制度，完成水土流失治理1.1万亩。加强农业面源污染防治，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，进一步改善人民群众生产生活环境。

　　（六）加强和创新社会治理，切实保障和改善民生

　　按照尽力而为、量力而行的原则，努力保障群众基本生活，完善公共服务体系，发展各项社会事业，维护社会和谐稳定。

　　为全市人民办好15件民生实事。1.实施脱贫攻坚工程。2.扶持创业就业，新增城镇就业1.2万人，确保零就业家庭保持动态为零。3.提高全市城乡最低生活保障标准。4.继续推进新农合异地就医联网即时结报及新农合和大病保险“一站式”报销服务。5.改善40所乡镇中心幼儿园和46所贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。6.开展送戏下乡、铁岭欢歌、全民读书节等文化惠民活动。7.推进铁岭市综合性老年人养护中心建设。8.建设铁岭市食品安全检验检测中心。9.改造棚户区住房979套。10.维修改造中心城区道路24条。11.维修改造农村道路和一事一议村内道路721公里，努力建设“四好农村路”。12.建设美丽乡村示范村25个。13.综合整治亮子河、马仲河。14.实施贫困残疾人家庭无障碍改造。15.开展困难职工和特殊职业群体帮扶活动。

　　优先发展教育事业。建设60所连锁幼儿园。开原市和昌图县通过义务教育基本均衡县国家认定，促进县域义务教育城乡一体化优质均衡发展。积极推进普及高中阶段教育，抓好现代职业教育和社会力量办学，加快推进铁岭师专现代服务业专业群项目落实落地。加强师德师风建设，着力解决学生课外负担重、乱补课乱收费和“择校热”“大班额”等突出问题，规范教育教学行为。

　　加快健康铁岭建设。继续推进城市公立医院改革，加快分级诊疗和医疗联合体建设，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。评选名科名医名护，评定一批优秀乡镇卫生院和社区卫生服务中心。西丰县、清河区启动健康产业和医养结合试点。抓好残疾人精准康复工作。扩大国家级卫生县城创建成果，争创国家级卫生城市和卫生乡镇。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，增强全民健康素质。

　　推动文化事业和产业发展。大力弘扬社会主义先进文化，组织好庆祝改革开放40周年文艺活动。推进东北城文化产业园等文化产业示范基地建设，各县（市）区分别培育一个文化产业品牌。进一步繁荣文艺创作，推出一批文艺精品。加大少数民族非物质文化遗产保护力度，打造一批民族特色村镇，争创国家和省级少数民族特色村寨。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，加快基层综合文化服务中心和文化广场建设，开展道德模范、身边好人等评选活动，讲述铁岭好故事，传播文明正能量。

　　加强和创新社会治理。开展“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。推行社区治理体系和“一村（社区）一法律顾问”制度，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。加强信访、市长服务热线和民心网诉求办理工作。强化基层应急预案编制和应急演练，增强国防动员系统的组织动员力、快速反应力和支援保障力。加强全民国防教育，进一步做好拥军优属工作。落实安全生产责任制，推进风险防控与隐患排查治理双重预防机制建设，坚决防范重特大安全生产事故。开展食品药品专项整治，争创食品安全城市。积极推进平安铁岭建设，建立健全立体化社会治安防控体系，稳步提升群众安全感和满意度。

　　四、努力建设人民满意的服务型政府

　　使命引领担当，使命引领未来。本届政府肩负着决胜全面建成小康社会、推进铁岭振兴发展的历史重任。我们一定要坚守造福人民的宗旨，强化奋发有为的使命担当，进一步提振干事创业的士气，鼓足敢于担当的勇气，强化不甘落后的志气，培育清正廉明的正气，凝聚上下同欲的人气，努力开创政府工作新局面。

　　始终强化政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。确保党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，在铁岭大地落地生根、开花结果。

　　全面推进依法行政。牢固树立法治理念，依法履行政府职责。坚决维护市委领导，始终与市委同心、同向、同力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定。加强同人民政协的联系，自觉接受市政协的民主监督。积极推行政府法律顾问制度，深化监察体制改革，加强审计和统计工作，完善决策程序，不断提高政府工作法治化、科学化、规范化水平。

　　坚定不移转变作风。大力弘扬“干”字当头、“实”字为先、“成”字为要的精神，哈下腰来、扑下身子，倾注真情用心干、撸起袖子加油干、甩开膀子奋力干，以功成不必在我、成功必定有我的胸怀，不做表面文章，不搞短期行为，既要打好攻坚战，又要打好持久战，用钉钉子的精神做实做细做好各项工作，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。

　　驰而不息正风肃纪。打铁还需自身硬。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。深入落实中央八项规定精神和省委实施意见，持续整治“四风”问题，扎实做好巡视反馈意见的整改和落实。严肃党内政治生活，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实加强政府自身建设，不断增强政府的执行力和公信力。进一步建立健全容错纠错机制，为干事者担当，为尽责者负责，充分调动全市广大干部群众的积极性、主动性和创造性，形成推动铁岭振兴发展的磅礴力量。

　　各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们乘着党的十九大东风，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共铁岭市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、实现铁岭振兴发展而努力奋斗！