政 府 工 作 报 告
——2022年1月6日在铁岭市第九届
人民代表大会第一次会议上
市长 隋显利
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。
一、本届政府及2021年工作回顾
过去四年，铁岭走过了不平凡的道路。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓历史机遇，主动担当作为，应对风险挑战，同全国人民一道步入全面小康社会，铁岭振兴发展迈出坚实步伐。
四年来，我们始终坚持发展第一要务，经济结构调整实现新突破。笃定高质量发展不动摇，全市经济呈现稳中有进、稳中向好态势，地区生产总值年均增长3.4%。结构调整“三篇大文章”开篇破题，以农产品精深加工、特色装备制造、新能源和新型原材料为主导的产业体系初具规模。制造业增加值占全市工业的半壁江山，改变了传统能源一业独大的产业格局，工业经济支撑能力明显增强。
四年来，我们始终坚持深化改革创新，内生发展动力获得新提升。围绕办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居，持续优化营商环境，“放管服”改革不断深化，政务服务效能明显提升，企业和群众获得感不断增强，各类市场主体发展到22万户，商事制度改革做法受到国务院通报表扬。各领域改革扎实推进，创新主体活力增强，高新技术企业发展到133户，为高质量发展注入了新动力。
四年来，我们始终坚持扩大开放，项目建设取得新成果。牢固树立项目为王理念，坚定不移抓招商上项目，累计建设重点项目1000个，固定资产投资年均增长12.6%，规模以上工业企业发展到330户，产值超亿元企业发展到102户，纳税超千万元民营企业发展到65户。对外开放水平不断提升，实际利用外资持续增长，重点进出口企业实力明显增强。
四年来，我们始终坚持脱贫减贫，乡村振兴进入新阶段。全市上下尽锐出战、精准施策，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，216个贫困村全部出列，省级贫困县西丰县成功摘帽，脱贫攻坚战取得决定性胜利。按照中央部署，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，接续推进乡村振兴，正在向全体人民共同富裕目标坚定前行。
四年来，我们始终坚持生态立市，生态环境建设迈出新步伐。坚定走生态优先、绿色低碳发展之路，率先完成辽河干流全线生态封育，全面实施百万亩国土绿化工程，深入打好污染防治攻坚战，优良天数比例创历史新高，国考断面和县级以上水源地水质达标率均达100%，绿色正成为铁岭高质量发展的鲜明底色。
四年来，我们始终坚持以人民为中心，城乡群众生活水平得到新提高。城镇新增就业5.3万人，财政用于民生支出的比重始终保持在85%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长6.3%和10%。中心城区实现热电联产，县城基本实现一县一热源，中心城区和县城供水工程实现全覆盖，农村饮水安全工程普及率明显提高。各项社会事业全面进步，社会治理能力大幅提升，人民群众幸福感获得感安全感明显增强。
各位代表：刚刚过去的2021年，我们坚决贯彻中央和省决策部署，沉着应对各种风险挑战，咬定目标、狠抓落实，取得了来之不易的成绩，实现了“十四五”良好开局。预计，地区生产总值增长6%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入与上年基本持平，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长16%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和11%，单位地区生产总值能耗降低3.2%。主要抓了以下工作：
（一）聚力抓项目调结构，高质量发展迈出坚实步伐
项目质量持续提高。开复工重点项目469个，到位内资178亿元，实际利用外资2943万美元，争取各类政策资金168亿元。牧原200万头生猪屠宰加工、瀚德超级工厂、永安500千伏变电站等一批重大项目竣工投产，国电投百万千瓦级风光火储多能互补项目入围国家示范工程，融入沈阳现代化都市圈7个合作项目列入省重点推进项目。
工业经济提质增效。实施企业技改项目66个，盘活园区闲置资产73处，实现个转企702户、小升规56户、规升巨6户。辽宁（铁岭）大数据中心一期投入运行，阿里云人工智能东北算力中心签约落地，工业互联网标识解析二级节点注册企业137户。新增高新技术企业10户、科技型中小企业43户，培育省级以上“专精特新”企业48户，雏鹰、瞪羚企业分别达到50户和27户。组建各类产学研联盟47家，申报科技成果转化中试基地6个。国投生物智能工厂成为工信部智能制造典型场景揭榜项目，辽宁陆平医疗装备运行控制技术入选省“揭榜挂帅”科技攻关项目。
农业发展形势喜人。实施大规模高标准农田建设和保护性耕作，粮食总产量达到83.2亿斤，再获大丰收。畜牧业规模化水平加快提升，生猪饲养量达到660万头。建设投资1000万元以上农产品加工项目34个，规模以上农产品加工企业发展到66户。申报省级智慧农业应用基地10个，“铁字号”农产品进驻中国农发精品店和“中垦优选”网络销售平台。互联网+农产品出村进城工程顺利推进。铁岭县获批创建国家级农业现代化示范区和全国农业社会化服务创新试点县。
现代服务业加快发展。网络零售额增长18%，邮政业务总量增长15%，铁岭县获批国家电子商务进农村综合示范县，铁农发优选等3个电商直播基地成为省级示范基地。保税物流中心通关便利化水平进一步提升，全市外贸进出口总额增长52.6%。成功举办第九届荷花文化旅游节，周恩来少年读书旧址纪念馆、雷锋纪念馆和蒸汽机车博物馆入选全省10条红色旅游经典线路。铁岭县成为首批省级全域旅游示范区，调兵山拳击赛事成为全省唯一入选“2021中国体育旅游精品项目”。
（二）聚力优环境育动能，各领域改革向纵深推进
营商环境持续优化。继续取消下放调整一批行政职权事项，工程建设项目全流程审批时限压至最多50个工作日，落实减税降费3.8亿元、缓税1.2亿元，全程电子化登记业务比例和市场主体增长率均居全省前列。市政府重大行政决策全部进行合法性审查，市法治维权中心助力民营企业发展做法成为全省法治化营商环境典型案例。公共服务质量满意度高于全省平均水平，全省质量基础设施一站式服务工作交流会在我市召开。
数字政府建设取得新成效。大数据管理局挂牌成立，信创云在全省率先上线，电子政务外网实现市县乡村四级全覆盖，新建政务服务驿站221个。政务服务网站审批事项上线率达到100%，“只提交一次材料”办结业务90%以上，440项“一件事一次办”清单上线运行，“辽事通”注册率达到60%以上，“一网通办”实办率达到70%以上。智慧城市中心投入运行，城市综合管理服务平台与国家级平台联网，医保信息系统接入国家信息平台。铁岭县、银州区分获全省首批数字乡村试点和新型智慧城市建设试点。
重点领域改革不断深化。经营性国有资产实现集中统一监管，全民所有制企业公司制改革基本完成，清退“两非”“两资”企业15户，实现了瘦身健体、提质增效。城商行和农信机构改革化险取得突破性进展，铁光仪器在辽宁股权交易中心成功挂牌，贵鑫环保进入上市辅导备案程序。县级宅基地改革与管理业务衔接基本完成，累计成立村集体经济组织1252个，新增国家级农民合作社示范社5个。供销系统“三位一体”综合改革成为省级试点。
（三）聚力出重拳提品质，生态和人居环境明显提升
生态环境保护力度加大。建立“三线一单”生态环境分区管控体系，科学划定重点流域畜禽禁限养区。实施秸秆禁烧管控、散煤炉具替代等大气治理措施，持续开展巡河管控整治，新增国土绿化38.4万亩，农业废弃物资源化利用水平不断提高，我市成功获批国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。实施重大环境治理工程42项，中央和省生态环保督察整改工作有序有力推进，“两高”项目整改完成，重点用能企业接入在线监测系统。西丰县、调兵山市成为国家节水型社会建设达标县。
城市建设管理工作不断加强。维修改造中心城区供暖管网49.2公里、供水管网35.9公里，凡河新区污水管网改造工程进展顺利，城市供水工程5座净水厂通水运行，铁岭电厂4台30万千瓦机组完成互备改造，城市道路等基础设施进一步完善，中电环保垃圾焚烧发电项目投入运行，柴河东大桥新建工程启动实施。城市管理年五大专项整治行动扎实开展，拆除违法建设9200余处、违规牌匾2000余个，老旧小区改造69个结转项目完工、60个新增项目完成基础改造，更新改造交通设施设备301处，更换隔离护栏2万延长米，施划停车泊位8300个，组织电动车登记上牌5万辆，城市管理日臻精细化。
乡村建设行动扎实开展。新改建、维修干线公路和农村道路1500公里，维修改造农村危房703户，为乡镇购置垃圾压缩车64台，处置农村乱占耕地建房问题114个。新建省级美丽宜居村37个，绿化村屯143个。西丰县郜家店镇和铁岭县范家窝棚等4个村被评为全国乡村治理示范村镇。
（四）聚力兜底线办实事，民生和社会建设有力有效
民生保障水平提高。市政府年初承诺的8件民生实事全部落实。城镇新增就业1.2万人，市创业孵化示范园成为全国示范基地。城乡低保、特困人员、优抚对象等群体保障标准进一步提高。基本医疗保险实现市级统筹。建成居家和社区养老服务中心20个，残疾人“两项补贴”申请、国内婚姻登记业务实现跨省通办。实施产业扶贫项目260个。
社会事业全面发展。“双减”政策有效落实，20所义务教育学校和3所高中办学条件得到改善，铁岭实验学校富力分校建成开学。铁岭技师学院成为第46届世界技能大赛工业控制项目中国集训牵头基地，辽宁职业学院、铁岭师专获批全省“兴辽卓越院校”立项建设学校。全市人民关注的市中心医院异地新建工程开工。我市荣获第七次全国人口普查先进单位称号。开展庆祝建党100周年群众文化活动187场，拉场戏《送兔》参评文旅部“百年百部”优秀舞台艺术作品，全国周恩来纪念地联盟第一次大会在铁岭举办。银州区城市中央书房建成开放。开原市退役军人创业孵化基地成为全省示范基地。
疫情防控形势稳定。严格落实常态化疫情防控措施，重新组建疾控和卫生监督机构，快速改造2家定点救治医院和9个发热门诊，全面加强核酸检测、医疗救治等能力建设，严格管控进口冷链物品和来返铁人员，常态化开展应急演练，扎实推进人物环境同防，全市疫情防控形势保持平稳。
社会治理能力增强。深入开展社会治安“百日攻坚”，实施重点信访案件市级领导包案，扎实推进安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，圆满完成建党100周年大庆等重大安保维稳任务，全市社会保持和谐稳定。清河区获评平安中国建设示范县区，西丰县泉北村跻身全国民主法治示范村。村（居）委会换届选举顺利完成。民族宗教工作不断加强，铁岭县白旗寨满族乡成为全国民族团结进步示范单位。“千名干部百项攻坚行动”强力推进，一批风险隐患问题妥善化解。政府系统党史学习教育扎实开展，各级党员干部带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，社会治理能力和行政效能得到加强。全年办理人大代表建议和政协提案274件，见面率、办复率、满意率均达100%。
各位代表：过去四年，我们有效化解了一批重大风险隐患，解决了一批事关全局的发展难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督与大力支持的结果，更是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向中省直驻铁单位和驻铁部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与铁岭振兴发展的朋友们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒看到全市发展还面临一些困难和问题。主要是经济总量偏小，结构调整步伐较慢，主导产业还不强，财政收支矛盾突出；营商环境建设仍有差距，创新创业氛围不浓，有效投资规模不大，发展优势尚未充分释放；民生领域仍然存在短板，历史遗留问题较多，防范化解风险隐患任务艰巨；一些干部思想观念还不解放，斗争精神还不够强，一定程度上影响了事业发展。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中加快解决。
二、未来五年工作的总体要求和主要任务
今后五年，是铁岭在全面建成小康社会基础上，乘势而上建设美丽幸福新铁岭的关键时期。市第八次党代会明确了未来五年的奋斗目标和重点任务，我们要坚定发展信心、强化使命担当，矢志不移、笃定前行，奋力开创铁岭全面振兴全方位振兴新局面。
今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央重大决策部署，坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，履行维护国家“五大安全”政治使命，补齐“四个短板”，做好“六项重点工作”，落实数字辽宁、智造强省部署，坚持创新驱动、生态立市、农业兴市、工业强市、数字赋能，努力实现高质量、有效率的发展，建设美丽幸福新铁岭。
今后五年政府工作的奋斗目标是：地区生产总值增速高于全省平均水平，经济总量在全省位次前移，城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，在全省率先跻身全域国家级农业现代化示范区，全面融入沈阳现代化都市圈实现突破性进展，形成发展质量高、创新能力强、开放活力足、城乡环境好、幸福指数高的振兴发展新局面。
今后五年，全市经济社会发展的重点任务是：
坚持优化布局，建设绿色发展之城。挖掘区域发展优势，坚持产业发展方向，构建“一轴两带一区”发展格局。积极融入沈阳现代化都市圈，打造“沈大哈长”沿线工业经济高质量发展轴。抓住全省创建辽河国家公园、建设辽东绿色经济区机遇，建设辽河流域生态文明创新示范带和东部绿色经济带。依托农业资源禀赋，创建全域国家级农业现代化示范区。立足碳达峰碳中和，落实能耗“双控”措施，坚决遏制“两高”项目上马，把绿色低碳要求全面落实到一二三产业发展中，提升绿色产业丰厚度。
坚持创新驱动，建设创新创业之城。以市场化、法治化、国际化为目标，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。扎实推进各领域改革，优化开发区（园区）运行机制，增强市场主体活力和内生发展动力。加快推进数字政府、质量强市建设，提升公共服务和社会治理智能化水平。大力发展数字经济，建立以企业为主体的科技创新体系，打造科技成果转化基地，让更多人才在铁岭扎根圆梦。
坚持内引外联，建设开放进取之城。以全省畅通海陆大通道为契机，建设东北国际陆港，打造对外开放新平台。主动接受沈阳辐射，加强铁岭淮安对口合作，形成优势互补、区域协同的对内开放格局。坚定不移招商引资上项目，建设富有时代感的高质量项目1500个，固定资产投资达到1000亿元。
坚持城乡统筹，建设美丽宜居之城。以提升新型城镇化建设质量为着力点，坚持留白留璞增绿，构建以中心城区为核心、县城为支撑、中心镇和特色小镇为节点的城乡融合发展格局。大力实施城市更新行动，着力提高精准规划、精致建设、精细管理水平，不断提升城市承载能力和城市品位。深入实施乡村建设行动，逐步完善农村基础设施和治理体系，持续改善农村人居环境。
坚持人民至上，建设和谐幸福之城。把推进共同富裕摆在更加重要位置，强化就业优先导向，完善社会保障体系，多渠道增加城乡居民财产性收入。坚持尽力而为、量力而行，全面提升交通、通信、供电等基础设施建设水平，精准提供教育、医疗、养老、住房等基本公共服务，扎实推进市域社会治理现代化，让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。
三、2022年主要工作任务
今年，党的二十大将胜利召开，是我国社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是铁岭新一届政府开局之年，做好今年工作意义十分重大。主要目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增幅高于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长水平。重点抓好以下7个方面工作：
（一）坚持农业兴市，加快推进乡村振兴步伐
积极创建国家级农业现代化示范区。刚刚闭幕的省第十三次党代会作出了建设农业强省的战略部署，明确提出支持铁岭打造全域国家级农业现代化示范区。我们要紧紧抓住这一重大发展机遇，坚决扛起创建责任，围绕农业设施化、园区化、融合化、绿色化和数字化，高标准编制创建规划，高水平推进创建工作。今年全力推进铁岭县创建方案落地见效，支持开原市、昌图县开展创建，支持其他县（市）启动创建工作，力争用五年时间实现县域全覆盖。
有效保障粮食和重要农产品供给。严格落实粮食生产主体责任，在辽河两岸建设优质玉米和水稻生产区，新建高标准农田80万亩，实施保护性耕作188万亩。强化农业科技和装备支撑，依托市农科院加快建设良种繁育体系，培育壮大新型农业经营主体，提升防灾减灾和农业社会化服务水平。规划建设102国道和新三线沿线两条设施蔬菜生产带，大力发展特色产业，推进生猪产业转型升级，加快发展草食畜牧业，保证重要农副产品供应安全。坚持数字赋“农”，拓展互联网+农产品出村进城供应范围，建设仓储保鲜冷链物流体系，推动线上线下对接、农超农社对接，加快发展流量经济，打造区域农产品品牌，促进农业产业链、价值链、供应链“三链同构”，提高农业质量效益和竞争力。
夯实农村发展基础。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测机制，加强产业和就业帮扶，让农民分享产业增值收益，确保不发生规模性返贫。深化农村土地、集体产权、宅基地等各项改革，抓好供销、生产、信用“三位一体”综合改革试点建设。科学编制农村人居环境整治规划，扎实推进厕所革命，加快建设农村生活垃圾收运处置体系。开展美丽宜居村和美丽庭院示范创建活动，新增绿化村屯140个。
大力发展县域经济。把县域经济作为全市振兴发展主战场，立足资源禀赋、产业基础和区位条件，推动县域主导产业发展。支持铁岭县发展农产品精深加工和特色装备制造业，创建国家级现代农业产业园，打造全市融入沈阳现代化都市圈先导区。支持开原市发展食品工业，拉长玉米、肉禽和特色农产品精深加工产业链条，打造全市一二三产业融合发展先行区。支持昌图县稳定粮食主产区地位，大力发展食品工业和新能源产业，打造农业强县。支持西丰县发展全域绿色经济，创建国家级现代农业产业园，打造生命健康产业优势区。支持调兵山市地企融合、城乡融合、文旅融合，打造国家级资源型城市转型示范区。分类实施县域经济发展综合评价，分级开展目标考核竞赛，落实奖惩激励制度，进一步激发县域发展活力。
（二）做大做强工业经济，加快产业结构优化升级
扎实做好结构调整“三篇大文章”。围绕装备制造业智能化、绿色化、高端化、服务化发展，实施莱尼线束、天海新能源等技改项目50个，盘活开发区（园区）闲置资产40处，新增“小升规”40户、“规升巨”4户。完成国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革。集中力量发展农产品精深加工产业，重点推进河南牧原生猪全产业链建设，力争益海嘉里20万吨玉米胚芽油项目竣工投产，规模以上农产品加工企业发展到70户以上。加快发展新能源产业，实施国网送出和网架补强工程，推进300万千瓦风电项目建设，力争国电投铁岭百万千瓦级风光火储多能互补项目尽快落地开工。大力发展数字经济，继续推进5G网络建设和应用，加快辽宁（铁岭）大数据中心业务迁移，扩大工业互联网标识解析二级节点应用范围，推进国投生物工业互联网平台建设，力争阿里云人工智能东北算力中心上线运行。
打好招商引资攻坚战。实施招商引资“一把手”工程，建立领导干部招商引资通报制度和重大项目专班推进机制，锚定重点地区和头部企业，突出招大引强、落地投产和项目集聚，大力开展产业链招商、以商招商，全年签约重点项目400个以上，其中亿元以上项目120个，到位内资200亿元。全力争取中央和省政策支持，快速包装项目、快速落实资金、快速开工建设，向上争取资金180亿元以上。弘扬“店小二”精神，务实开展“一联三帮”，进一步理顺开发区（园区）管理体制机制，提供灵活高效的产业用地保障，打造主业突出、集约集聚、创新发展的高质量项目载体。
加快推进科技创新步伐。实施优质企业梯度培育专项行动，培育一批“专精特新”企业和产品，引育壮大雏鹰、瞪羚等科技型中小企业群体。启动市级创新平台培育认定，转化科技成果15项，“引育留用”技能人才5000人以上。开展多层次银政企对接，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，鼓励企业通过多层次资本市场做大做强。
（三）持续优化营商环境，提升利企便民服务水平
进一步提高政务服务水平。持续深化“放管服”改革，再取消下放调整一批行政职权，深入推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”。推动不动产登记纳入工程建设项目审批制度改革系统，开展综合窗口试点。持续推进“证照分离”改革全覆盖。继续提升公共服务质量，优化行业服务，严控涉企收费，规范中介机构收费，不断提高企业和群众满意度获得感。
加强法治和信用环境建设。深入开展“八五”普法，宣传贯彻国务院和省营商环境条例。进一步厘清政府权力边界，实现“清单之外无权力、清单之外无审批”。增强公职人员服务精神，规范审慎监管执法，推动健全联动执法机制。持续开展政府失信行为专项整治，加大失信联合惩戒力度，重拳打击各种违法失信行为。
着力推进数字政府建设。提升数字政府基础支撑能力，完善政务服务一体化平台功能，提高政务数据共享应用水平，实现自建系统统一受理、统一办结。深化“一件事一次办”改革，狠抓业务流程再造和系统重构。完成银州区全域政务服务驿站建设。丰富完善“辽事通”功能，提高12345热线服务效率和质量，强化“人人都是营商环境”的理念，形成“痛痛快快办事”的文化。
（四）加大生态环境建设力度，推进绿色低碳转型
全面加强生态环境保护。实施辽河干流防洪提升工程，推动辽河干流左岸堤顶路全线贯通。抓好辽西北防风治沙固土工程，开展交通干线沿线破损山体生态修复，完成国土绿化三年造林目标。加强东部山区生态资源保护利用，支持西丰县争创国家级生态文明建设示范县、省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续推进中央和省级生态环保督察反馈问题整改，全面做好第二轮中央生态环保督察“回头看”各项工作。
深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，落实秸秆禁烧、烟花爆竹限时禁放、清洁取暖改造等措施，集中治理重污染天气。打好碧水保卫战，强化河湖长制，推动河库综合治理，推动辽河干流、支流和五大水源地协同治理，国考省考断面水质全部达标。打好净土保卫战，推动调兵山采煤沉陷区治理与修复，推进农用地土壤污染防治，守护好铁岭这片黑土地。
加快推进绿色发展。高质量制定碳达峰行动方案，落实能耗“双控”措施，坚决遏制“两高”项目盲目上马，着力优化能源行业和交通运输结构，降低能耗和碳排放强度。加快推动清河区循环经济产业园等项目建设。大力开发生态旅游、红色旅游、乡村旅游，推动调兵山平安驿项目落地，推进城子山晋升AAAA级景区，支持西丰县创建全域旅游示范区。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识、环保意识和生态意识。
（五）加强城市建设管理，加快提升城市品质
精心谋划城市更新。坚持规划先行、先谋后动，围绕创建全国文明城市，编制城市更新中长期专项规划，科学调整城市区域功能布局，加强城市与建筑风貌管理，扩大城市绿色生态空间，改造提升城市基础设施和公共服务设施，提高城市空间资源利用效率，推动城市建设和治理全面数字化转型，延续城市文脉，打造创新、绿色、智慧的高品质城市。
提高城镇建设水平。对燃气、供水、排水等老旧管网进行排查改造，实施银州区排水管网改造工程雨污分流一期、柴河北岸污水整治工程，完成凡河新区污水管网改造。柴河东大桥建成通车，新建新市中心医院南侧道路，续建柴河街北段道路工程，维修改造柴山路等10条银州区街路，创建省级银冈书院历史文化街区。加快推进以县城和重点镇为载体的新型城镇化建设，持续提升县域综合服务能力和承载能力。
深入开展城市管理年活动。完善城市综合管理服务平台，加快推进银州区新型智慧城市试点建设。实施公共环境卫生专项整治，打造一批环境优美、井然有序的精品街区。实施市容市貌专项整治，加大临街环境整治力度，取缔城区不文明祭祀行为。实施居住小区环境专项整治，开展老旧小区改造示范项目创建，提升物业服务覆盖面和规范化管理水平。实施建筑施工环境专项整治，加强建筑工地综合治理。实施交通秩序专项整治，完善交通标识和配套设施，合理规划停车泊位，强化静态停车管理，持续解决停车难问题，打造安全畅通的交通环境。
（六）树牢人民至上理念，倾心倾力保障和改善民生
重点办好8件民生实事。1.继续实施老旧小区改造工程，新改造项目27个、142万平方米，惠及居民1.7万户。2.新建、维修农村公路500公里，新建“一事一议”村内道路500公里。3.改善16所城乡义务教育学校、30所普惠性幼儿园办学办园条件。4.实施市中医院、市传染病医院、市妇婴医院能力提升改造，推进西丰县第一医院门诊综合楼和昌图县第二医院门诊、病房综合楼建设。5.新建和改建口袋公园30个。6.为全部脱贫人口和监测对象购买精准防贫保险。7.提高城乡居民高血压、糖尿病门诊用药待遇标准。8.市综合性老年人养护中心投入使用，实施残疾人家庭无障碍改造800户，残疾人“两项补贴”标准提高到80元。
全力富民惠民利民。城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在5.6%以内。跟进做好企业养老保险全国统筹工作，提高基本医疗保险补助标准和保障水平。推动铁岭师专升格本科院校，建强县域紧密型医共体6个、乡镇中心卫生院15家、村卫生室500所，多种形式打造城市书房。实施文艺作品质量提升工程，推进长城国家文化公园（铁岭段）建设。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，实施重复信访化解攻坚，推进安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，依法管理民族宗教事务，建设更高水平的平安铁岭。做好双拥共建工作，强化退役军人服务保障，加强国防动员建设，巩固军政军民团结。深入开展“千名干部百项攻坚行动”，集中力量化解一批历史遗留问题和风险隐患。慎终如始抓好疫情防控，推动人物环境同防，加强疫情监测预警体系建设，完善疫情防控工作机制，强化全链条精准防控，筑牢外防输入、内防反弹严密防线。
（七）加强政府自身建设，建设人民满意政府
旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署在铁岭落地生根、开花结果。
心无旁骛谋发展。始终把谋发展作为解决一切问题的基础和关键，紧跟时代步伐，用改革的方法解难题，用开放的理念求突破，用创新的举措促发展，充分调动一切积极因素，一心一意谋发展、全力以赴促振兴，以踏踏实实的工作赢得主动、赢得优势、赢得未来。
坚持不懈惠民生。始终把让老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，真诚倾听人民呼声，真实反映百姓意愿，真情维护群众利益，在解决群众操心事、烦心事、揪心事上下功夫，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
坚定不移强法治。始终运用法治思维和法治方式推动政府履职，坚决落实市委工作要求，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、各人民团体和各界人士意见，用法治给行政权力定规矩、划界限，依法保障和促进社会公平正义。
驰而不息转作风。始终把做好“五个表率”作为转变政府作风的总抓手，大力弘扬斗争精神，坚定斗争意志、提高斗争本领，直面问题、直击痛点、决不“绕道”。践行新时代党的群众路线，经常深入基层、深入群众、深入企业，摸清实情、研究实策、解决实际问题。发扬钉钉子精神，挑最重的担子、啃最硬的骨头，久久为功、善作善成。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、树新风，让勤勉务实、干净担当在政府系统蔚然成风。
各位代表，铁岭人民有加快发展的强烈愿望，有勇毅前行的顽强斗志，有百折不挠的强大韧性，有创造美好生活的共同向往。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，继往开来、乘势而上，奋力谱写美丽幸福新铁岭建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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