铁岭市人民政府办公室关于

　　印发铁岭市数字政府建设实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

　　经市政府同意，现将《铁岭市数字政府建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　铁岭市人民政府办公室

　　2021年7月7日

　　（此件公开发布）

　　铁岭市数字政府建设实施方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于“数字辽宁、智造强省”的决策部署，高标准推进数字政府建设，进一步完善全市政府治理体系，提升治理能力，根据《数字辽宁发展规划（1.0版）》，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以改革的思路和创新的举措，建立健全大数据驱动的政务服务新模式，着力做好统筹协调和规范引导，推动全市各级政府实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，努力建设人民满意的服务型政府。

　　（二）建设目标

　　建设铁岭市数字政府“四横两纵”（“四横”为云基础层、数字底座、城市大脑、统一门户；“两纵”为标准规范体系、安全运维体系）基础框架，制定数字政府总体架构，推动多智慧应用场景建设，实现政府数字化转型，推动技术融合、数据融合、业务融合，提升政府数字化决策能力和治理能力，为我市经济高质量发展赋能。

　　（三）基本原则

　　——总体设计，制度先行。全面梳理数字政府运行管理架构，完善数字政府配套政策和管理制度，强化数据安全措施落实，保障数字城市建设运营安全可控。

　　——统筹规划，集约建设。统筹规划数字政府建设整体思路，建立全市信息化项目管理标准规范，形成信息化项目管理流程，集约化建设全市信息化项目。

　　——数据联动，再造流程。推动政务数据资源的汇集、开放和共享，打破信息孤岛和数据分割，以业务联动推进数据联动。再造业务流程，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

　　——以人为本，服务群众。全面提升“互联网+政务服务”能力，实现由分散向整体转变、由管理向服务转变、由单向被动向双向互动转变，激发市场活力和社会创造力。

　　二、主要任务

　　（一）构建数字政府总体架构

　　按照“统一管理、各负其责、协同高效”的原则，理顺数字政府建设管理体系，编制数字政府建设三年行动计划，完善数字政府相关管理办法，实现政府数字化转型。2021年底前，完成全市数字政府建设的总体设计，编制完成数字政府建设规划。引入市场化运营机制，以授权特许经营方式实现管运分离，达到投资收益闭环效果，打造“一行政主管部门、一中心、一国资运营公司”的运管模式。完善我市相关政策及规定，出台《铁岭市政务信息化项目建设管理办法》《铁岭市政务数据资源共享管理办法》《铁岭市政务云管理办法》《铁岭市政务信息系统迁移方案》《铁岭市大数据特许经营管理办法》，以及协同办公、政务服务、社会治理、信息安全等方面的配套政策和管理制度，为数字政府建设提供制度保障。

　　牵头单位：市政府办公室

　　责任单位：市委组织部、市委编办、市司法局、市国资委、市信息和大数据服务中心等市直相关单位

　　（二）提升数字政府基础支撑能力

　　优化政务外网网络架构，提升网络运行质量和安全保障水平，构建网络互联互通、安全可管可控、能力持续升级的信息网络支撑体系，形成跨层级、跨部门、跨业务的全市“一张网”服务支撑能力。2021年底前，各部门非涉密业务专网向电子政务外网迁移，实现政府部门一网通联、统一管控。2022年底前，对接省电子政务外网三期工程项目建设，优化我市政务外网网络结构，规划网络接入管理和安全管控建设，提升全市电子政务外网与互联网的联通安全和访问能力，满足数字政府对网络建设的需求。建设完成数字政府数据中台、业务中台、技术中台、应用中台，构建数字政府底层框架，实现向上支持应用的快速开发、灵活部署；向下通过联接，完成“云网端”协同优化，打通底层数据与上层应用。

　　牵头单位：市政府办公室

　　责任单位：市信息和大数据服务中心等市直相关单位，各县（市）区政府

　　（三）规范信息化项目管理流程，推进重点项目建设

　　规划全市信息化项目建设，开展集约化建设。2021年底前，完成数字政府重点建设项目摸底调研工作，统一项目建设规范标准。形成全市政务信息化项目统筹管理机制，项目全流程由数字化管理部门统筹建设管理。完成市级重点项目建设任务，建成信息化项目建设管理系统，规范管理全市政务信息化项目全流程。重点完成铁岭市医疗保障城乡整合系统、市级信用平台系统、市森林防火智能监测系统、市级公务用车信息管理平台、城市综合管理服务平台等建设。建成全市市域治理网格化智能服务管理平台，实现市、县、乡、村四级社会治安综合治理全覆盖。2023年底前，建成公共视频综合应用管理平台，打造一体化城市智能感知、运行监控、智能预警、智能决策和联动调控体系。

　　牵头单位：市政府办公室

　　责任单位：市委政法委、市发展改革委、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市医疗保障局、市机关事务服务中心、市信息和大数据服务中心

　　（四）归集整合业务信息系统

　　整合非涉密政务信息系统，推进已建、在建、拟建非涉密政务信息系统向云平台迁移和接入，完成全市政务资源归集整理。2021年底前，摸清全市业务信息系统基本情况，完成自建机房和已建、在建、拟建系统摸底调研工作。由数字化管理部门统筹部署安排，按照“应上尽上”原则，将全市党政部门自建机房的信息系统迁移到辽宁（铁岭）大数据中心。将在建项目和拟建项目纳入数字化管理部门统筹规划，统一纳入数字政府范畴，开展集约化建设。2022年底前，实现市直各部门行权系统、监管系统通过市共享交换平台开展数据共享应用，业务系统产生的数据统一归集到市共享交换平台。2023年底前实现主要公共服务企事业单位按需接入市共享交换平台。

　　牵头单位：市政府办公室

　　责任单位：市信息和大数据服务中心等市直相关单位、中国移动铁岭分公司

　　（五）实现政府内部协同办公

　　依托信创云平台搭建协同办公系统，满足覆盖政府系统组织管理、公文管理、会议管理、督查督办、综合办公等日常办公的共性需求。2021年底前，完成信创云平台建设，在信创云平台上建成协同办公系统。2022年底前，完成协同办公系统与市一体化在线政务服务平台对接，实现日常办公与业务办理的“一体融合”，形成政府内部高效协同运作模式。2023年底前，实现市级协同办公系统与省级、各县（市）区协同办公系统的互通互联。

　　牵头单位：市政府办公室

　　责任单位：市信息和大数据服务中心等市直相关单位，各县（市）区政府

　　（六）建设大数据管理指挥系统

　　运用大数据、物联网等技术，整合网格化联动、12345便民服务、数字化城管、社会治安、应急管理、水利等领域数据信息，构建数字政府管理平台，动态感知人口、地理、气象、水文等数据信息，以电子大屏、终端电脑、手机APP为展示形式，实现实时监控、信息归集、研判预警、协调联动于一体的综合指挥功能。2021年底前，完成数字政府管理平台和“云上铁岭”APP基础框架建设工作。2022年底前，实现数字政府管理平台及“云上铁岭”数据整合和实时呈现，全方位展现综合态势、智慧党建、文明城市、经济发展、政务服务、项目管理等重点领域数据资源。建设完成综合指挥平台，集中在社会治理、综合执法等方面构建跨区域、跨部门、跨行业的信息共享和协调指挥调度体系，实现网络化应急指挥协同。2023年底前，建成实体大数据综合管理指挥中心，以政务大数据资源应用为基础，以数字政府管理平台和综合指挥平台为核心，以视频会议中心为调度枢纽，由各相关部门抽调人员组建专业化应急指挥管理团队，构建现场调度指挥与政务资源大数据应用融合统一的综合场所，形成处理日常工作任务的数字化管理场所，开展综合治理、社会治安工作的指挥场所，处置重大事件、突发事件的决策场所。

　　牵头单位：市政府办公室

　　责任单位：市委政法委、市发展改革委、市公安局、市民政局、市司法局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监督管理局、市消防救援支队、市气象局、市信息和大数据服务中心等市直相关单位

　　（七）提高“互联网＋政务服务”水平

　　归集政务服务产生的数据资源，通过数据分析优化政务服务流程满足部门应用需求，利用数据资源支撑政务服务。开放政务大数据服务，分析政务数据的公共价值，通过对海量数据的深度挖掘与多维剖析，准确掌握政府服务和管理的动态变化。2021年底前，为政府治理和政务服务归集政务数据，按照数据资源的管理体系分门别类进行存储与管理。2022年底前，对归集的政务服务数据资源进行分析和清洗，满足部门个性化应用需求。2023年底前，完成政府部门公共数据开放，充分挖掘公共数据价值，最终实现公共数据资源跨平台多场景智慧应用。

　　牵头单位：市政府办公室

　　责任单位：市信息和大数据服务中心等市直相关单位

　　（八）增强惠民服务能力

　　完善信息惠民服务体系建设，提升惠民服务能力和群众满意度。2021年底前，完成政务服务事项与“辽事通”对接，实现政务服务掌上办、随身办。2022年底前，完成全部政务服务事项纳入市一体化在线政务服务平台办理，提升“全域通办”“全市通办”比率。完成12345政务服务便民热线平台与各类业务系统全面对接，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。2023年底前，推动实现公共服务事项从“全市通办”到“全省通办”。

　　牵头单位：市政府办公室

　　责任单位：市营商环境建设局、市信息和大数据服务中心等市直相关单位

　　（九）强化数据安全保障体系

　　完善安全管理和技术保障机制，构建全方位、多层级、一致性防护体系,打造数字政府安全防护“城墙”。落实网络安全工作责任制，明确数字化管理部门、信息化项目建设单位之间的安全责任。2021年底前，完善安全管理工作机制，建立形成纵向与省直部门，横向与各县（市）区政府、市直各部门联动的长效工作机制。2022年底前，明确安全管理主体责任，完善管理制度，建立健全数据分级分类和系统访问账号实名制，落实部门安全保密监管责任。2023年底前，建设电子政务外网、政务云平台、政务信息系统安全技术保障系统，推动密码体系建设和应用，提升安全技术保障能力，确保基础设施安全、数据安全和应用安全。

　　牵头单位：市政府办公室

　　责任单位：市委网信办、市委保密局、市信息和大数据服务中心等市直相关单位，各县（市）区政府

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。按照“全市一盘棋”原则，构建职责明确、组织完备、统筹推进的数字政府建设工作格局。建立数字政府组织领导协调机制，强化法律保障作用，法律顾问全程参与数字政府建设的各项工作环节。各县（市）区政府和市直各有关部门要由主要领导负责落实，制定本地区、本部门工作方案，将信息化建设列入日常业务范畴，推动数字政府建设工作落地扎根。

　　（二）强化人才建设。落实信息化专业人才引进相关政策，完善数字铁岭建设人才培养、引进、使用机制。数字化管理部门定期对各部门组织开展技术培训，培养信息化人才，优化人才梯度结构，为全市信息化建设提供人才和智慧支持。

　　（三）强化资金保障。要进一步加大财政资金投入和统筹力度，发挥资金效益，大力支持数字政府建设。完善多元投资机制，拓宽资金供给渠道。坚持节约、公开、透明的原则，建立和完善政企合作、政银合作机制，引入各类金融资本。

　　（四）强化考核监督。建立健全数字政府建设督查评估机制，将数字政府建设工作纳入市政府对各县（市）区政府和市直各相关部门绩效考评，完善考核评价指标，引进第三方专业评估机构，充分发挥督查考核导向作用。加强审计监督，定期检查、通报工作进展情况。建立企业和群众评价制度，积极主动获取企业和群众对数字政府建设的反馈意见，保障数字政府建设有序推进。

　　（五）强化安全教育。开展安全保密宣传教育，加强安全保密检查，提高人员的安全保密意识和能力。建立健全安全保密管理制度体系，明确责任部门及责任人，完善落实安全保密措施。加强对数字政府建设、运营企业保密工作的监督，督促企业严格落实安全保密管理制度，定期对员工进行安全保密培训教育和考核。

　　（六）强化宣传引导。加大对我市数字政府建设工作及成果宣传力度，积极引导企业和群众使用铁岭政务服务网、“辽事通APP”等政务服务新平台。通过传统媒体和新媒体等对数字政府建设工作进行宣传、报道、传播，在全社会营造支持、参与数字政府建设工作的良好氛围。