关于印发《2021年铁岭市文化旅游、体育和

广播电视工作要点》的通知

各县（市）区文旅广电局，市公共文化服务中心，局属各单位，机关各科室，市文旅集团：

　　现将《2021年铁岭市文化旅游、体育和广播电视工作要点》发给你们，请做好贯彻落实工作。

　　铁岭市文化旅游和广播电视局

　　2021年3月3日

2021年铁岭市文化旅游、体育和广播电视

工作要点

　　2021年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”规划开局之年。我市文化旅游、体育和广播电视工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于文化旅游、体育和广播电视工作重要论述和指示批示精神，认真落实全省宣传部长会议、全省文旅体育广电厅（局）长会议精神、市委七届十三次全会精神及全市宣传部长会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以社会主义核心价值观为引领，以满足广大人民群众需求和增强人民精神力量为导向，抓党建、带队伍，抓项目、兴产业，抓服务、惠民生，抓疫情防控、保安全，推动文化旅游、体育和广播电视工作开创新局面，为“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　一、着力抓好习近平总书记关于文化旅游、体育和广播电视工作论述和指示批示精神学习贯彻

　　1、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。党组理论学习中心组示范引领，完善学习贯彻工作长效机制，健全党支部学习机制，激发机关干部理论学习兴趣和活力。在学懂弄通做实上下功夫。推动各项工作往深里走，往实里做，发挥行业优势，切实将习近平新时代中国特色社会主义思想作为文化旅游、体育和广播电视发展的行动指南，做忠实的实践者、传播者。

　　2、认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神。深入贯彻落实习近平总书记关于文化旅游、体育和广播电视工作的重要讲话和指示批示精神，将其中蕴含的思想和要求作为指导文化旅游、体育和广播电视工作的根本遵循、根本方法。及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要批示精神，努力融会贯通，指导实践。

　　3、全面贯彻党的十九届五中全会精神。学习贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十二届十四次、十五次全会精神和市委七届十三次全会精神，结合市情，积极谋划“十四五”规划，推动规划编制工作成为贯彻落实全会精神的实践举措和具体行动，以规划引领落实，促进文化旅游、体育和广播电视规划更好服从服务于全市总体规划。

　　二、着力抓好文艺创作生产和展示展演

　　4、创作高质量艺术作品。围绕建党100周年、全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程等主题，实施文艺作品质量提升工程，组织小戏小品二人转等舞台艺术和书画等具有铁岭地域文化特色的优秀文艺作品创作，提升铁岭小品小戏二人转和书画艺术品牌影响力。组织参加第十三届全国舞蹈展演、全国美术展览、辽宁省庆祝中国共产党成立100周年优秀舞台艺术作品展演、辽宁省第一届地方戏曲小戏展演等重大艺术活动。

　　5、举办庆祝中国共产党成立100周年系列文化活动。围绕建党100周年和全面建成小康社会等主题，组织举办群众文化展演、书法美术作品展、图片展、文物展等系列文化活动，举办“周恩来北上求学路”、“周恩来与东北”图片展览。推进“深入生活、扎根人民”主题实践活动常态化。

　　6、深化全市国有文艺院团改革。深入贯彻落实《关于深化国有文艺院团改革的意见》，深化市、县民间艺术院团改革，落实促进民营演艺团体改革发展的政策文件，以演出为中心环节，激发文艺精品创作活力。

　　三、着力提高公共文化服务效能

　　7、持续提升公共文化服务保障能力。推进城乡公共文化服务体系一体建设，提升基本公共文化服务标准化均等化水平。对已建成的村文化广场和基层综合性文化服务中心，积极争取省级资金支持，实施村文化广场提质升级，指导加强辅助基础设施建设。进一步深化公共图书馆、文化馆总分馆制改革，依托具备条件的乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心和社会性文化机构等基层文化单位设立分馆或服务点。加强乡镇文化站建设管理。全面落实各级公共图书馆、文化馆（站）免费开放政策，进一步完善免费开放信息、公开监督、评价绩效管理等机制。推进实施“国家古籍保护工程”，组织参加“第五批全省珍贵古籍名录和第五批全省古籍重点保护单位”评选工作。按照“数字铁岭”工作方案要求，加强市博物馆、纪念馆及市县图书馆、文化馆和乡镇综合文化站数字化建设，提升数字文化公共服务供给水平。

　　8、推动公共文化服务高质量发展。落实国家、省关于推动公共文化服务高质量发展文件和会议精神。充分发挥基层公共文化机构阵地作用，积极融入新时代文明实践中心建设。搭建社会力量参与平台，引导社会力量参与公共文化服务供给。实施群众文化需求反馈机制，采取问卷调查方式征求群众需求及意见，提高公共文化服务效能，并充分利用局网站、微信公众号等新媒体平台加强宣传工作。推动公共文化数字化，建设智慧图书馆体系。

　　9、进一步健全支持群众性文化活动机制。加强群众文艺团队建设。开展全市广场舞展演、“大家唱”合唱、乡村“村晚”展演等活动，采取同步录播形式在云平台播放，推荐优秀节目参加全国平台展示。积极组织参加辽宁省第十七届“群星奖”比赛、民间文化艺术之乡展览等系列主题活动和推荐评选2021-2023年度中国民间文化艺术之乡。完善文化志愿服务平台建设，推进“春雨工程”“阳光工程”“圆梦工程”志愿服务示范项目和文化志愿服务进红色景区。

　　10、开展公益惠民演出。结合公共文化服务质量提升三年行动，创新实施文化惠民工程，市级国有文艺院团公益惠民演出不少于20场，“先进文化进万家”、“送戏下乡”演出活动不少于100场。推进城市剧场演出，开展戏曲进乡村、文艺小团队进景区进街区等活动。积极探索驻场演出或景区常态化演艺项目，推进文旅融合发展。

　　四、着力加强文化遗产保护传承利用

　　11、加强文物保护利用工作。持续推进文物平安工程。做好国家、省级文物保护单位文物保护工程项目申报。指导西丰县城子山山城城墙保护修缮等工程建设。推进长城国家文化公园（辽宁段）建设，配合有关部门做好长城国家文化公园（辽宁段）建设规划和项目谋划、包装、争取资金工作，开展明长城（铁岭段）昌图县、开原市两个重点保护项目前期申报工作。加强各级文物调查保护登记工作，开展古建筑和老房子普查登记工作，申报审核一批县级、市级保护项目。推动文物保护工程档案管理数字化工作。

　　12、加强文博场馆建设。依托辽河博物馆，谋划建设省级辽河文明博物馆。争取中国书法博物馆馆藏文物对外开放，组织本地书画名家常年举办书画展览，提升铁岭书画在全国的知名度。挖掘历史名人和特色资源，加强对名人故居修缮保护，鼓励支持民营资本投资建设特色博物馆。提升和完善铁岭雷锋纪念馆服务功能。支持周恩来纪念馆争创国家爱国主义教育基地。

　　13、提升博物馆管理服务水平。推进智慧博物馆建设，完善博物馆服务功能。发挥文博专家智库作用，加强对全市重点精品展览的指导工作，提升展陈方案大纲、展览设计、宣传讲解水平。完善馆藏珍贵文物档案。推进可移动文物科技保护工作。指导全市各类博物馆开发丰富多彩的展览项目和文创产品，策划推出丰富的研学产品。联合教育部门指导博物馆研发适合学校教育的展览和社教活动。

　　14、提升非物质文化遗产系统性保护水平。继续挖掘和整理我市的非物质文化遗产项目和非遗传承人，对已有的非遗项目和传承人、传承基地加强指导，争取更多市级非遗项目入选省级非遗。建立非物质文化遗产保护工作协调机制，协调解决保护工作中的重大问题。深入实施非遗传承人记录工作，完善非遗保护专业人员荣誉激励机制。开展非遗特色村镇、街区试点建设。推动传统工艺高质量发展，建设一批非遗展示、展演、展销基地。推进省级文化生态保护区争创工作。

　　15、加大非物质文化遗产宣传展示工作。积极组织我市优秀非遗项目参加国家举办的“非遗购物节”、“中国传统工艺邀请展”、“文化和自然遗产日”、中国原生民歌节、中国成都国际非遗节、“非遗过大年 文化进万家”等活动。推动传统民俗节庆活动融入城乡基层群众性文化活动。推动生态保护区与乡村旅游、全域旅游相结合，打造一批非遗主题旅游精品线路。开展非遗进校园进社区等活动。

　　五、着力加快文化产业发展

　　16、提升文化产业发展水平。扶持一批中小微文化企业实现“小升规”，加快培育文化产业园区、文化产业示范基地，壮大文化产业规模。

　　17、创新产业发展活力。贯彻落实《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》，加快发展云演艺、数字艺术、沉浸式体验等新型业态。鼓励文化旅游产品创意开发，联合省文旅商品协会，继续举办全市文化旅游商品创意大赛，建立文化旅游创意产品开发名录。推动建立“景区+文旅商品”联动协作机制，为景区提升二次消费赋能。推动全市文化旅游协会和产业联盟发挥作用。

　　18、推进文旅消费集聚区建设。结合“城市更新”，加快推进历史文化街区文化和旅游产业融合发展示范项目，推动文创商店、书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态消费聚集，支持有条件的景区、旅游区、文化产业示范园区（基地）开发夜游产品，促进夜间文旅消费，努力打造“文化铁岭、快乐铁岭”品牌。

　　六、着力推进旅游业高质量发展

　　19、深化文旅融合发展。发挥文旅重大项目专班的作用，统筹协调推进全市文旅产业重大项目，重点推动“十四五”时期列入省级重大项目库的6个文旅项目。围绕融入沈阳现代都市圈、辽河国家公园建设继续包装储备一批重大项目。

　　推动乡村旅游、冰雪旅游、红色旅游、工业旅游、生态旅游、体育旅游、民俗旅游、研学旅游等产品提质升级。依托东部长白山余脉山林资源、乡村田园风光和民俗文化资源，以乡村旅游重点村建设为抓手，大力发展乡村旅游，推动乡村民宿健康发展，规划乡村旅游精品线路，积极创建国家和省级乡村旅游重点村。发展壮大冰雪经济，建设一批冰雪项目，推出冰雪主题旅游线路。深度培育铁岭雪域花灯冰雪大世界、开原滨水新城冰雪大世界等冰雪观光体验产品，不断完善金峰、小马驹等滑雪场基础设施和配套服务设施，有效提升竹溪园、象牙山等景区冬季温泉度假养生功能，不断扩大蒸汽机车旅游节、当铺屯过大年等冰雪节事活动规模和影响力，打造“来铁岭、戏冰雪、泡温泉、过大年”冰雪旅游品牌。以任辅臣纪念馆、周恩来纪念馆、雷锋纪念馆、城子山抗联一军三师纪念馆等红色旅游资源为载体，大力发展红色旅游，规划推出红色旅游精品线路。开展红色旅游“五好讲解员”建设行动。发挥我市工业优势，积极推进蒸汽机车文旅特色小镇项目建设，支持清河利用电厂资源和大数据中心开展工业研学游，鼓励有竞争力的市场主体开发工业旅游产品，大力发展工业旅游。加快推进莲花湿地景区游客服务设施和业态提升工程，谋划推动辽河源项目，推动辽河生态旅游带建设，推进生态旅游品牌建设。积极推进铁岭县懿阳湖运动康养小镇项目，推进文旅体康养产业融合发展，大力发展体育康养旅游。深入挖掘满清文化、朝鲜族及锡伯族等民族文化和关东民俗文化，积极推进调兵山平安驿项目、开原锡伯驿站项目，大力发展民俗文化旅游。

　　推进全域旅游发展，支持西丰县、铁岭县、开原市创建全域旅游示范区。持续深化“互联网+旅游”发展，加快智慧旅游景区度假区建设。推动白鹭洲旅游度假区、龙山风景名胜区、西丰城子山省级森林公园、周恩来同志少年读书旧址纪念馆创建4A级景区。

　　20、构建旅游现代产业体系。开展全市文化旅游资源普查。差异化推进旅游主体功能区建设。整合资源和市场，促进产业链上下游企业深度合作，做强市场主体。协调推进国家文化公园、景区度假区旅游基础设施、红色旅游项目、乡村旅游扶贫工程。

　　21、丰富优质产品供给。持续推进落实《关于丰富活跃文化和旅游市场的指导意见》，抢抓机遇，大力发展省内和国内旅游，规范出境旅游，开拓入境旅游。加快推进智慧旅游平台建设，持续推进在线预约预订、分时段预约游览、智能导游导览等服务举措。

　　22、提高旅游公共服务水平。巩固提升“厕所革命”新三年行动计划成果效益。落实国家城市旅游服务中心规范，开展旅游服务中心（点）试点建设。发挥文化旅游公共服务机构功能融合试点作用，积极争取财政支持，推动建设全市旅游交通标识系统。

　　七、着力加大文化和旅游市场培育监管力度

　　23、常态化抓好新冠肺炎疫情防控。严格落实文旅行业新冠肺炎疫情防控主体责任、属地责任，持续抓好公共文化场馆、文化娱乐场所、旅行社、旅游景区、星级旅游饭店及文化旅游活动的疫情防控工作，严控聚集性疫情风险。

　　24、提升行政审批效能。落实行政审批“四减”工作和“一网通办”有关要求，提高审批效率。推进“容缺受理”“告知承诺”等改革举措，全面优化服务流程。及时调整更新完善网上行政审批事项办事指南。对下放行政审批事项开展调研。

　　25、加强市场监管。推动“互联网+监管”工作，贯彻实施《在线旅游经营服务管理暂行规定》，落实在线旅游市场网络监管制度。加强文化市场内容监管，严防有禁止内容的文化产品进入市场。探索文化娱乐新业态包容审慎监管。建立导游星级服务评价体系，组织我市相关从业人员参加全国导游资格考试和特级导游考评工作。实施导游专业素养研培计划和“金牌导游”培养项目。加强旅行社经营监管，不断完善工作机制，持续推进“引客入铁”工作。

　　26、提升市场监管质量。完善文化市场“黑名单”管理机制，推进信用分级分类监管。做好旅游质量提升工作。加强文化市场阵地建设，推动歌舞娱乐场所唱响主旋律。推进实施文明旅游示范单位行业标准。规范旅游业务交易合同行为。加强文化市场形势分析研判，有针对性地开展执法专项保障行动。

　　27、深化综合执法改革。按照中央统一规定，推进落实执法机构和执法人员编制性质、执法服装配置、执法车辆及执法装备配备、执法经费保障等改革任务。推动综合执法工作，促进部门、区域协调联动机制。完善市、县两级文化市场综合执法培训制度，采取专题培训班、以案施训和重大案件、执法案卷评比等方式，提升执法人员素质和能力，提高重点领域办理重大案件水平。进一步加强全国文化市场技术监管与服务平台应用推广，提高综合执法信息化水平。

　　28、持续开展市场整治。加强重点领域、重点地区违法违规内容执法。推进文化旅游市场常态化网络监测，组织“体检式”暗访评估，督办重大案件，开展文化旅游市场执法整治。扩大互联网上网服务营业场所视频监控覆盖范围。探索全市执法办案结果同“黑名单”管理制度相衔接，加强联合惩戒。结合“扫黄打非”、保护知识产权、反恐、禁毒、维稳、保护未成年人合法权益等工作，开展行业治乱，建设平安文化市场。

　　八、着力加强对外文化旅游交流合作

　　29、持续强化文化和旅游品牌形象。积极做好融入沈阳现代化都市圈的对接工作。组织开展四季旅游主题系列活动工作，重点举办好第九届荷花节、蒸汽机车旅游节、冰雪节等节事活动。加强旅游公益宣传，倡导新时代文明旅游生活方式。“征集+体验+活动”互动、线上线下相促，开展全媒体宣传营销活动。立足文化旅游资源打造铁岭四季旅游精品线路。

　　30、加强文化和旅游区域交流合作。组织参加省文旅厅对接京津冀、长三角、大东北、粤港澳大湾区等区域文化和旅游合作交流活动，实现游客互动增长。积极组织项目参加第16届中国义乌文化和旅游产品交易博览会。加强与淮安、四地市、沈阳现代化都市圈等对口合作城市的交流与合作。

　　31、做好对外文化和旅游宣传推广营销。发挥资源比较优势，集合铁岭文化旅游外宣产品、活动品牌，务实完善交流机制及平台，组织开展线上线下对外文化旅游交流。

　　九、着力加快发展体育事业和体育产业

　　32、全力推进体育民生工程建设。多措并举推动《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》贯彻落实。认真落实体育民生工程和公共体育服务质量提升计划，切实提高公共体育服务质量。

　　33、广泛开展全民健身活动。聚焦建党100周年，继续开展徙步大会、广场健身舞大赛、冬泳节等品牌群众体育赛事活动。结合城市绿道，精心设计多类型马拉松赛事。

　　34、深入推进体教融合。深入落实《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》，深化体教融合，加强青少年体育工作，促进我市竞技体育发展。积极推动体校、军体校、单项协会和社会俱乐部体育项目建设。

　　35、大力发展体育产业。推动体育和文旅等相关产业融合发展。大力发展冰雪运动和冰雪产业,围绕“卡丁车、水上运动、冰雪运动”，推进懿阳湖体育小镇建设。

　　36、深化对外体育交流与合作。开展与江苏淮安体育合作交流活动，深度融入沈阳现代化都市圈体育赛事活动交流，服务体育事业发展。

　　37、推进“三大球”改革。稳步推进铁岭“三大球”振兴发展。

　　十、着力做好广播电视行业监管

　　38、加强广播电视和网络视听监管。坚持正确导向，重点排查清理广播电视和网络视听平台播放的广告，严禁播出虚假、低俗的广播电视和网络视听节目内容，规范广播电视和网络视听传送秩序。加强网络视听平台制度建设和网络视听节目审核人的业务素质。

　　39、清理整顿非法安装使用卫星电视接收设施。查处非法接收境外节目行为，做到早发现、早查处。继续将打击“黑广播”作为重点，做到发现一起、查处一起，提高广播电视安全播出保障能力。

　　40、推进有线电视建设。积极推进全市农村有线电视“全市一张网”建设，解决信号源传输存在的隐患。

　　41、推动广播电视无线传输覆盖网的数字化转型升级。全面推动广播电视无线传输覆盖网的数字化转型升级，促进广播电视高质量发展，积极引导群众接收合法的地面数字电视信号，确保2021年3月底前完成地面模拟电视信号关停任务。

　　42、开展广播电视五星级创建活动。成立五星级创建活动领导小组，领导班子特别是“一把手”认真落实意识形态工作责任制主体责任和第一责任，强化政治建设，坚持正确导向，规范播出秩序，节目提质创优。建立健全广告播放专门审查机构和安全播出技术维护和运行管理机构。开展无线发射台（站）、无线转播台自查自评工作，有效提升广播电视安全传输保障能力。

　　43、推进广播电视基础建设。组织推进应急广播建设工程，争取完成西丰县县级应急广播系统建成。

　　44、抓好中国共产党成立100周年宣传工作。抓好中国共产党成立100周年宣传工作，确保庆祝中国共产党成立100周年安全优质播出。

　　十一、着力推进党的建设

　　45、坚持党对文化旅游、体育和广播电视工作的全面领导。坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的建设各项工作。强化机关政治意识教育、牢牢把握意识形态工作主动权。加强机关社会主义核心价值观引领，加大新闻舆论宣传传播好声音，传递正能量。

　　46、持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定精神，加大纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义力度。加强监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。提高机关干部职工抓落实能力，建立健全带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的机制，确保党中央、省委、市委重大决策部署不折不扣贯彻落实。

　　47、加强基层党支部建设。全面推进党支部标准化规范化建设，充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“两学一做”学习教育、增强“四力”教育实践常态化制度化。在党员中开展党史学习教育，加强党史党建研究阐释，开展“我为群众办实事”主题实践。围绕庆祝中国共产党成立100周年，开展典型宣传、红色精神宣讲、党史国史学习教育等工作，充分利用红色文化和旅游资源开展特色党建活动。

　　48、加强干部人才队伍建设。提升机关干部“七种能力”，加强优秀年轻干部培养使用，推进文化旅游、体育和广播电视领域专家库和智库建设，规范专业技术人才职称评聘晋升，培养专业人才和领军人才。

　　49、完善安全工作机制。切实履行安全工作主体责任。构建党组统一领导，办公室统筹协调，相关科室分类牵头负责、齐抓共管、协同联动的安全工作机制。统筹推进文化安全、行业安全、机关安全、信息网络安全、保密安全等工作。定期开展全市文化旅游、体育和广播电视系统安全风险评估，完善突发事件应对预案，有效防范安全风险。