各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
  经市政府同意，现将《铁岭市发挥品牌引领作用推动供给侧结构性改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                               铁岭市人民政府办公室
                                     2017年6月5日

铁岭市发挥品牌引领作用推动供给侧结构性改革实施方案

为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省发挥品牌引领作用推动供需结构升级实施方案的通知》（辽政办发〔2016〕143号）精神，更好地发挥标准和品牌引领作用，推动创新驱动发展和供给侧结构性改革，结合我市实际，制定本实施方案。
  一、总体要求
  按照党中央、国务院和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的总体要求和市委、市政府提出的实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革的工作部署，围绕优化政策法规环境，着力改善供给质量、夯实品牌建设基础，推动供给结构升级、引领需求结构升级。通过增品种、提品质、创品牌，推动“铁岭质造”与“铁岭智造”并举，提高供给体系的质量和效率，提升消费品标准和质量水平，为产业兴市、质量强市和全市经济发展提供强大支撑和持久动力。
  二、主要任务
  （一）明确品牌创建的目标与任务
  到2020年，打造一批质量好、影响力大、市场占有率高、具有较强竞争优势的品牌产品。培育国家地理标志保护产品2个以上、国家地理标志产品保护示范区1个以上、国家3A级以上旅游景区10个以上、全国知名品牌创建示范区2个以上、辽宁省名牌产品30个以上、辽宁省知名品牌创建示范区2个以上、辽宁省著名商标10件以上、铁岭市著名商标15件以上、有机食品品牌10个以上、绿色食品品牌40个以上、无公害农产品品牌150个以上。
  （二）完善品牌建设的基础与环境
  推动我市质量品牌、商标品牌、农产品品牌、服务品牌建设与创新驱动发展、“互联网+”深度融合。增强企业科技创新支撑，以科技创新促进标准升级，发挥创新对标准化和质量品牌提升的倍增效应。提高企业计量、检验检测、质量控制和技术评价能力，不断夯实质量技术基础。
  加强对我市品牌产品的宣传与政策支持，积极创建有利于品牌发展的市场环境，为品牌发展提供持续动力。通过打假扶优，实现优质优价。强化行政服务标准化、乡村文化旅游、健康养老服务业品牌，增强我市的美誉度和影响力，推动质量强市建设，提高经济发展的质量和效益。
  （三）引导企业增强质量和品牌意识
  发挥企业主体作用，弘扬企业家精神和工匠精神。引导企业加大品牌建设投入，持续开展技术创新、管理创新，培育追求卓越的质量文化；推广先进标准应用体系和先进质量管理模式，打造高端质量品牌；引导企业诚实经营，信守承诺，积极履行社会责任，不断提升品牌形象；加强企业质量人才队伍建设，培养引进品牌管理专业人才；增强铁岭制造产品品牌、服务品牌的市场竞争力，推动产品品牌、农业品牌、服务品牌向产业品牌、区域品牌的发展提升。
  三、重点工作
  （一）夯实品牌建设的质量基础
　　1．提高标准化水平。以先进标准引领消费品质量提升，以创新驱动、技术标准与品牌建设的协作，增强企业核心竞争力。鼓励企业通过应用新技术、新工艺、新流程，采用国际国内先进标准，制定实施严于国家标准或行业标准的企业标准，将发明专利转化为国家、行业或地方标准，增强企业市场竞争力。鼓励我市产品、工程、服务领域企事业单位参与国家、行业、地方标准的制修订，提升我市企事业单位在国内国际标准化领域的话语权。探索建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，推动企业追求高标准、高质量，促进不断完善优质优价、优胜劣汰的市场调节机制。  （牵头部门：市质监局）
　　 2．增强检验检测机构的技术支撑作用。围绕专用车、石油机械、工程机械、生命健康、橡塑制品、汽车零部件、换热设备、煤机装备制造、起重机等优势支柱产业积极争创产品品牌、产业品牌、区域品牌，为品牌建设和产业升级提供有效的服务，努力打造国家级、省级检测中心，加快推进大口径低压阀门质检中心、专用车零部件质检中心筹建工作，不断提升省级参鹿产品质检中心、橡胶制品质检中心、煤炭产品质检中心、食品药品等质检实验室的检测能力和水平。加强检验检测机构基础设施建设，针对技术机构优势检测项目进行完善升级，提高其科研能力和水平。以发展壮大“铁岭质造”和“铁岭智造”为目标，推进检验检测技术机构与智能制造的深度融合。加强社会公用计量标准建设，积极引导企业采用先进的计量技术和方法，更好适应我市供给侧结构性改革。  （牵头部门：市质监局，配合部门：市发展改革委、市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局）
　　3．强化企业创新服务平台建设。以科技创新构筑质量品牌的高端优势，通过实施创新驱动加快突破制约产业发展的技术瓶颈。在全市重点产业领域建设1家以上产业创新服务平台，力争到2020年新建1个（累计建成4个）省级以上重点实验室、15个企业工程技术研究中心、100家市级工程技术研究中心和市级以上工业设计中心，引导企业以需求为导向，提高研发设计水平，提升产品档次和附加值。引导企业强化互联网思维，支持重点企业利用互联网技术建立大数据平台，强化应用大数据挖掘市场需求技术的普及应用，精准定位消费需求，推广实施高效精准营销，整合线上线下资源，实现市场要素高效利用。  （牵头部门：市科学技术和知识产权局，配合部门：市发展改革委、市经济和信息化委）
　　 4．增强品牌创建的力度。加大品牌创建的申报培育，根据我市产业结构和企业特点，制定品牌发展规划，加大对企业申报中国质量奖、国家地理标志保护产品、中国驰名商标、辽宁省省长质量奖、辽宁省名牌产品、辽宁省著名商标、铁岭市市长质量奖、铁岭知名商标、地理标志商标等品牌的培育和扶持力度，引导企业加快转型升级，通过提质增效推动供给侧结构性改革，在改革中增强铁岭品牌产品的市场竞争力。加快创建西丰鹿产业、铁岭榛子产业、铁岭橡胶制品产业等全国知名品牌示范区和“铁岭大米”等国家地理标志保护产品品牌。做大做强具有铁岭特色的十亿级、百亿级品牌产品，打造出具有市场竞争力的企业品牌、产品品牌。  （牵头部门：市发展改革委、市工商局、市质监局，配合部门：市科学技术和知识产权局、市农委、市林业局）
  （二）推动供给结构升级
  通过增品种、提品质、创品牌提升产品和服务的市场竞争力，以先进标准引领消费品质量提升。
　　 1．增加产品和服务品种。增加有效供给满足消费升级需求，大力发展“铁岭榛子”、“铁岭大米”、“傅家花生”等特色农产品和食品产业深加工，打造区域品牌，构建绿色食品先进配送体系，提高食品安全保障能力。鼓励有实力的企业针对工业消费品市场热点，提升产品标准水平，加快研发、设计和制造，及时推出一批新产品。推进开放式研发设计、网络化制造、个性化定制生产、电子商务等方面创新，提升客户满意度和市场占有量。升级旅游产品体系，创新发展文化休闲旅游业产品，打造精品旅游线路，推动旅游产品向观光、休闲度假并重转变，打造“快乐铁岭，莲花湿地”品牌。  （牵头部门：市质监局、市旅游委，配合部门：市经济和信息化委、市科学技术和知识产权局、市农委）
　　2．提升农产品质量品牌。加强农产品产地环境保护和源头管理，实施严格的农业投入品使用管理制度，构建“从田间到餐桌”全过程监管体系，建设农药兽药监管平台和农产品质量安全追溯监管平台，提升农产品质量安全等级。推动农业清洁生产、农业污染防治和农业生物防控技术推广使用，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。建立健全农业标准体系，围绕铁岭农业生产特色和优势，开展西丰梅花鹿、铁岭榛子、傅家花生、设施蔬菜等农业标准化示范区建设，提升农产品质量安全水平，培育壮大铁岭农产品品牌，提高农产品质量和附加值，满足更多消费需求。  （牵头部门：市农委，配合部门：市林业局、市质监局、市食品药品监管局）
　　 3．提高生活服务品质。提高服务质量和效率，打造生活服务企业品牌。积极拓展提升我市基本养老服务，把养老服务设施建设及服务业老人满意度作为民生工程的重要项目。采取市场化方式，引进专业化养老服务组织参与社区及农村居家养老，建设居家养老服务平台。培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的服务机构。加强以社区综合信息公共服务平台为着力点的社区信息化建设，鼓励有条件的县（市）区改进信息技术设施，完善社区服务网络，实现信息服务互联互通共享。应用社区居家养老服务示范站考评标准建立居家养老服务长效机制。  ［牵头部门：各县（市）区政府，配合部门：市发展改革委、市民政局、市商务局］
  （三）引领需求结构升级
　　 1．促进消费信心提升。依托监督抽查结果数据，在农业、工商、质监、食品药品监管等部门网站上提供有公信力的产品质量信息服务，同时在“信用铁岭”网站公示。结合铁岭社会信用体系建设，在食品安全、质量安全、金融安全等重点领域建立诚信“红黑榜”发布工作机制，优化“信用铁岭”网站和以企业质量信用为主要内容的质量诚信体系，实施信用信息的分级管理。鼓励和支持第三方信用机构开展企业信用和社会责任评价，发布企业信用报告，督促企业坚守诚信底线，提高信用水平。以食品、家用电器、消费类电子、装饰装修、服装服饰、化妆品和日用化学品等消费者普遍关注的消费品为重点，组织实施消费品质量提升行动，提振消费信心。  （牵头部门：市发展改革委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局）
　　 2．培育宣传自主品牌。深入实施以各级各类品牌创建为核心内容的品牌战略，实施“铁岭智造”自主品牌企业培育工程，提升一批制造业、工程建设、文化旅游产业精品，培育我市公共服务、现代物流、电子商务等服务业品牌。引导更多的企业追求卓越绩效，拓展品牌营销传播渠道，传播品牌形象，传递品牌价值。  （牵头部门：市商务局、市工商局、市质监局）
　　3．推动农村消费升级。加强农村产品质量安全和消费知识宣传普及，开展农村市场专项整治，清理“三无”产品，提高面向农民的产品服务质量。加强文化品牌建设，发展休闲农业与乡村旅游。充分利用互联网引导农村市场消费升级。  （牵头部门：市发展改革委、市农委，配合部门：市商务局、市工商局、市质监局）
　　4．持续扩大城镇消费。鼓励家具等耐用消费品更新换代。发展旅游、健康、养老、教育等服务消费，推进批发零售、住宿餐饮、家庭服务、市政服务等生活性服务业改造升级。大力发展文化旅游产业，构建铁岭旅游圈，促进文化旅游融合发展。培育信息消费需求，拓展物联网、移动互联网、云计算、铁岭电子商务等新兴信息服务业。围绕中高收入群体对消费质量要求不断提升的趋势，大力开展质量品牌提升行动，为消费者提供更有品质的商品和服务。  （牵头部门：市商务局、市旅游委，配合部门：市民政局、市工商局）
  四、保障措施
  （一）加强组织领导。  各地区、各有关部门要统一思想、提高认识，深刻理解推动供给侧结构性改革、发挥品牌引领作用的重要性，切实落实各项工作任务，力争尽早取得实效。各县（市）区政府要结合本地实际，制定出台具体的实施方案。
  （二）加大政策扶持。  各地区要加大在财政、金融、科技等方面对质量和品牌发展的支持力度，将质量和品牌发展纳入当地经济和社会发展规划。引导带动企业及相关社会资本对产品质量改进、金融服务产品开发、技术进步与技术创新的资金投入，支持品牌企业和品牌产品的发展提升。
  （三）完善考核机制。  加强品牌制度建设，完善提升质量和品牌建设的考核评价体系，形成有利于发挥品牌引领作用、推动供给侧结构性改革的体制机制。
  （四）营造舆论氛围。  各地区要利用各类新闻媒体，宣传质量和品牌，引导消费升级。宣传我市企业质量和品牌工作的先进经验做法，动员和引导全社会共同参与质量建设。