关于2020年全市建筑市场及工程质量安全监督执法检查情况的通报

为进一步加强我市建筑市场管理，规范各方责任主体市场行为和质量行为，积极贯彻落实省住建厅、市安委会关于开展安全生产集中整治的工作要求,市城乡建设局于2020年4月20日至5月20日开展了全市建筑市场和工程质量安全监督执法检查。现将检查情况通报如下：

• 基本情况

本次专项执法检查活动共抽调11名执法检查人员，结合“双随机、一公开”的原则，检查了9个县(市)区，每个县（市）区抽检1-2项在建工程项目。建筑市场方面重点检查开展建筑施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法违规行为监督检查、认定查处情况；开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治情况；开展建筑工人实名制管理情况；各方主体依法依规发（承）包情况；项目经理在项目现场到岗执业情况；项目现场建筑工人实名制管理情况等。安全方面重点检查施工企业和工程项目部对所有从业人员进行安全教育培训情况；相关人员持证上岗情况；工程安全内业管理情况；危险性较大分部分项工程专项施工方案的编制、论证、审批和实施情况；建机一体化落实情况；机械设备、安全网、脚手架等施工机械设备、用品的检测、备案情况；现场施工安全状况；现场文明施工情况等。质量方面重点检查施工现场质量管理机构设置情况，相关人员持证上岗情况，工程质量内业管理情况，按图施工情况，建筑材料、构件检验检测及备案情况，工程实体质量情况等。

此次检查共抽查在建项目15项，建筑面积 72.64 万平，查出安全隐患和问题351处，下达隐患整改单9份，督办单12份。从检查情况看，我市工程建设各方主体能够贯彻落实工程质量管理法律、法规和制度，工程建设强制性标准执行情况较好，工程质量安全总体受控，建筑市场秩序日趋规范，

一是法定建设程序得到较好的执行。大部分被检查项目能够认真落实施工图审查、招投标、施工许可、质量监督等法定程序和制度，工程建设能够做到依法、科学、顺利实施。

二是建筑市场主体行为基本规范，建筑市场秩序总体较好。建筑市场各方主体能够履行各自的责任和义务，法制意识、质量安全意识和诚信意识不断提高，促进了建筑市场的健康发展。

三是工程质量得到有效控制。大部分被查项目执行工程建设强制性标准情况较好，工程质量的过程控制、原材料控制得到加强，质量控制资料、功能检验资料较为齐全，工程质量常见问题防治进一步落实，建筑节能工作扎实推进。

四是施工现场安全生产总体受控。大部分项目能够按照要求认真履行安全生产主体责任，安全生产规章制度健全，安全生产经费投入、安全生产措施、安全教育培训、安全应急、安全管理落实，超危工程安全管控有力，施工现场安全生产、文明施工管理水平进一步提升。

五是工程扬尘管控采取了有效措施。大部分工地现场扬尘管控情况良好，围挡封闭、道路硬化、裸土覆盖等防护措施均已到位。

二、存在的主要问题

从检查情况看，工程建设各方主体在质量安全管理和市场行为方面还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面：

1.部分建设单位、勘察、设计单位工程质量管理制度执行不到位。部分项目违反基本建设程序未申领施工许可等手续擅自开工建设，或者施工过程中发生设计文件重大设计变更未报施工图审查机构审查直接施工。

2.部分施工单位质量行为和市场行为不规范。一是质量管理体系不健全。部分项目施工单位项目经理未到岗履职，工程资料存在代签字现象，项目部成员现场履职情况较差。二是质量控制程序不规范。检查中发现，部分工程项目见证取样台账混乱，材料复试批次不足、复试项次不全甚至尚未复试合格或复试结果不符合设计要求即投入使用。三是实体质量和节能措施有待加强。部分项目楼板厚度及钢筋保护层厚度现场实体抽测结果不符合设计要求；部分项目保温节能施工存在问题，外墙保温材料燃烧性能、门窗传热系数等未复试即投入使用，冷桥部位铺贴材料不符设计要求；部分项目不严格按照图纸或已通过审批的施工方案施工。

3.部分监理单位未能有效履行监理职责。一是部分项目监理工程师未到岗履职，现场项目监理机构实际到岗总人数偏低。二是对工程质量的控制不严格。部分项目材料进场报验程序不规范、资料不齐全，材料未经复检合格即投入使用，监理未能对进场材料实施有效控制。三是监理工作不规范。部分监理日志无总监、专监签字，设计变更未下达通知单，无测量报验复核记录，监理整改通知单不闭合，平行检验记录有缺失等，现场监理工作的规范化有待加强。

4.部分参建单位未严格落实安全生产主体责任。一是少数项目危大工程安全管理不到位，主要表现在安全专项方案审批程序不完善，悬挑脚手架未严格按方案搭设；监理安全细则中缺少危大工程管理内容。二是部分项目安全隐患排查治理不彻底、不深入，隐患排查仅停留在实体方面的安全隐患排查，缺少安全管理行为方面的隐患排查，现场安全防护设施被私自拆除或损坏、临时用电接线不规范等隐患未能得到及时整改。三是机械设备日常维护保养工作流于形式，部分设备安全保险装置损坏，仍在带病运转。

5.部分项目现场扬尘管控措施不到位，存在裸土未覆盖、建筑垃圾未及时清理等问题。

三、处理意见和下一步工作要求

1.对在本次检查中工程质量安全施工管理到位，工程质量常见问题防治措施积极落实，实体质量观感较好的开发区碧桂园御宸苑项目给予通报表扬。

2.对本次检查过程中参建各方存在的问题，检查时已向各方通报，对需要整改的问题，检查组已当场下发督办整改通知单，由各县（市）区质量安全、建工等职能部门督促整改到位。对其中严重违反法律、法规、工程建设强制性标准等有关规定的工程项目，由工程所在地建设主管部门按照法定程序对相关责任方进行查处。

　　

　铁岭市住房和城乡建设局