目 录

　　一、规划背景

　　（一）铁岭市测绘地理信息发展现状

　　（二）存在的问题

　　二、“十四五”时期面临的形势

　　（一）战略新定位为基础测绘发展指明新方向

　　（二）机构改革为测绘地理信息发展带来新机遇

　　（三）新时代测绘发展为实景三维建设营造新趋势

　　（四）高质量发展对测绘地理信息提出新要求

　　三、总体要求

　　（一）指导思想

　　（二）基本原则

　　（三）规划目标

　　四、主要任务和重大工程

　　（一）优化高精度现代测绘基准体系

　　（二）丰富基础地理信息资源

　　（三）推进实景三维铁岭建设

　　（四）提升地理信息综合服务能力

　　（五）促进地理信息产业高质量发展

　　五、保障措施

　　（一）加强组织保障

　　（二）加大宣传力度

　　（三）加大资金保障

　　（四）强化人才支撑

　　基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务和支撑的公益性事业，在促进各行业高质量发展中发挥着基础性、保障性和先导性作用。“十四五”时期是铁岭站在全面建成小康社会的新起点再出发，全面振兴全方位振兴取得新突破的关键阶段，也是测绘事业作为自然资源管理整体业务的组成部分，实现改革发展的黄金时期。站在新的起点，围绕“支撑经济社会发展，支撑自然资源管理‘两统一’职责履行，不断提升测绘地理信息管理和保障能力”这一根本定位，加快推进基础测绘转型升级，推进新型基础测绘体系建设，已成为基础测绘工作的一项重要使命。依据《中华人民共和国测绘法》、《辽宁省测绘地理信息条例》、《辽宁省基础测绘“十四五”规划》、《铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求，结合我市实际，制定本规划。规划期限为2021-2025年。

　　一、规划背景 （一）铁岭市测绘地理信息发展现状

　　铁岭市基础测绘紧紧围绕市委市政府中心工作，聚焦建设城市基础测绘体系和地理信息公共服务体系，着力丰富地理信息资源，深化地理信息应用，为铁岭市经济发展、社会进步、生态文明建设等方面提供有力支撑。

　　1.现代测绘基准有新提升

　　铁岭市域范围内共有142个一等水准点，182个二等水准点，16个B级GNSS点，46个C级GNSS点。市本级完成了市域范围内20个D级控制点布设和287公里城市四等水准测量。测绘基准服务保障能力显著增强，为各相关部门开展测绘工作奠定了坚实基础。

　　2.基础地理信息资源愈加丰富

　　获取了铁岭市中心城区194平方公里范围内分辨率为0.1米的航空影像，在此基础上完成了数字正射影像（DOM）制作、1:1000比例尺数字线划图（DLG）的生产与建库、2米格网间距数字高程模型（DEM）生产、三维建模生产等工作。中心城区基础测绘成果完备，城市基础地理信息资源建设有新突破。

　　3.地理信息服务能力显著提升

　　基本建成铁岭市中心城区194平方公里范围内地理空间框架，有效支撑数字铁岭地理空间框架建设，推动地理信息服务政府数字化转型。搭建了铁岭市地理信息公共服务平台（天地图·铁岭），通过在线方式提供空间定位、查询与分析等地理信息服务，已为国土空间规划、智慧银州、城市更新等项目发展助力。

　　4.测绘行政管理职能得到强化

　　新一轮政府机构改革后，原市测绘管理办公室有关职责划入新组建的铁岭市自然资源局，设立地理信息管理科，成立铁岭市自然资源事务服务中心。基础测绘服务范畴更加广泛，服务对象和目标更具体，职责更明确。

　　行业综合监管进一步加强。严格依据《测绘资质管理办法》、《测绘资质分类分级标准》等相关规定，积极配合省测绘行政主管部门开展测绘资质管理、涉密成果管理、测绘质量监管、地图市场监管等工作，成效显著。

　　目前，我市测绘资质单位共16家，均为乙级测绘单位，在城市测量、地籍测绘、房产测绘、地理信息系统、测绘航空摄影等方面有一定的技术能力。

　　（二）存在的问题 1.基础地理信息资源供给能力不够

　　随着经济社会不断发展，各部门、各行业信息化建设对基础测绘有了更高需求，当前铁岭市基础地理信息资源的产品覆盖度、丰富度和现势性等方面供给能力明显不足，缺少全域基础地理信息产品和三维地理实景产品，高分辨率遥感影像更新周期较长。

　　2.对自然资源业务管理精细化支撑能力不够

　　当前地理信息产品形式、数据内容、服务方式与自然资源业务应用需求之间存在差距，迫切需要从更有利于支撑自然资源“两统一”管理的要求出发，对制度、产品进行系统梳理和创新设计。

　　3.地理信息服务水平有待提升

　　当前地理信息公共服务主要以数字地形图、遥感影像等基础测绘产品为依托，开展普适性服务，服务模式较为单一，个性化定制化程度不高。另一方面，政府部门及其他用户主要将基础地理信息数据作为底图使用，缺少深层次的行业交叉，地理信息数据的使用潜力尚待挖掘，服务水平有待进一步提升。

　　4.基础测绘转型缺乏顶层设计

　　基础测绘成果标准化、制式化的产品形式，不适应信息化社会和地理信息产业发展多样化、精细化、个性化的需求，同时由于投入不足和统筹协调不够等原因，基础测绘成果更新速度难以满足实际需要，国、省、市县数据难以共享，还未实现协同更新和服务。

　　二、“十四五”时期面临的形势 （一）战略新定位为基础测绘发展指明新方向

　　习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神，为铁岭振兴发展指明了方向，提供了根本遵循。省委、省政府对新时代铁岭振兴发展的新定位、新要求、新部署，为铁岭提供了难得的政策叠加机遇和经济社会高质量发展平台。铁岭将依托区域发展优势，明晰产业发展方向，构建“一轴两带一区”新的产业空间格局，主动融入以沈阳为中心的现代化都市圈，并努力成为“沈阳现代化都市圈”中的重要副中心城市。这一新定位、新布局为铁岭未来发展，以及铁岭基础测绘保障能力和服务水平的提升指明了新方向。“十四五”时期，测绘地理信息要主动谋划、积极作为，为建设美丽幸福新铁岭，实现新时代全面振兴全方位振兴提供重要的基础支撑和服务保障。

　　（二）机构改革为测绘地理信息发展带来新机遇

　　测绘地理信息作为自然资源部门的重要组成，正从向全社会提供普适性服务转化为重点支撑自然资源“两统一”职责履职，同时保障支撑国民经济建设上来。铁岭市自然资源综合发展规划也要求测绘地理信息要站在新起点，以基础测绘数据为统一基础，叠加国土、地矿、林业等自然资源管理所需的各类数据，推进自然资源大数据共享与融合，充分发挥地理空间思维和测绘地理信息基础作用，加快推进新型基础测绘建设，适应自然资源多种属性和经济社会发展需求，维护自然资源开发利用和保护秩序。

　　（三）新时代测绘发展为实景三维建设营造新趋势

　　我国正在加快构建新型基础测绘体系，自然资源部要求各地全面推进实景三维中国建设。辽宁省在“十四五”期间也将构建全省地形级实景三维场景，为数字辽宁提供统一空间定位框架和分析基础，同时为数字乡村、数字经济提供重要的战略性数据资源和生产要素。铁岭市基础测绘亟待转型升级、创新发展，建立起适应新时代要求的新型基础测绘体系，构建实景三维铁岭，建立统一的数字底座，为我市自然资源空间布局、智慧城市、城市信息模型（CIM）建设、推进社会治理现代化和测绘应急保障等规划目标和重点工作提供基础数据服务，全面提升保障服务能力和水平。

　　（四）高质量发展对测绘地理信息提出新要求

　　随着我国进入高质量发展阶段，地理信息行业发展需要洞悉发展环境变化，准确把握需求特点，充分发挥地理信息在推动经济高质量发展和治理现代化等方面的基础性、保障性作用，进一步创新基础测绘的产品形式和服务方式。我市始终坚持创新在现代化建设中的核心地位，创新驱动发展，打造应用型产业创新高地，使科技创新成为引领和推动全市高质量发展的强大引擎，积极融合应用物联网、大数据、人工智能等技术搭建数字化、智能化国土空间治理业务体系，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供更加有力的支撑。

　　三、总体要求 （一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话以及关于自然资源管理的重要论述，紧紧围绕“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”和推进高质量发展要求，以“两支撑、一提升”为根本定位，统筹推进基础测绘转型升级，全面促进测绘地理信息事业高质量发展，提升服务保障能力，助力铁岭市经济高质量发展。

　　（二）基本原则 1.围绕中心，把握需求

　　紧紧围绕市委、市政府中心工作，准确把握新时期经济社会发展对基础测绘的新需求，不断强化主动服务意识，提高服务水平。

　　2.统筹协调，分工负责

　　加强市、县基础测绘的统筹协调力度，加强相关技术标准的推广，全面落实基础测绘分级管理，大力推进基础测绘主要任务与重点工程的实施。

　　3.技术牵引，创新发展

　　坚持将创新放在首位，把创新成果应用作为基础测绘发展的战略支撑，以改革创新为根本动力，不断提升基础地理信息资源供给能力和地理信息综合服务水平。

　　4.共建共享，保障安全

　　深化地理信息共建共享机制，推动政府部门间地理信息高效共享。统筹发展和安全，强化网络安全和保密管理工作，加强对测绘违法行为的执法力度，提升地理信息市场监管能力。

　　（三）规划目标

　　到2025年，优化测绘基准框架，提升测绘基准体系服务能力；丰富地理信息资源，打造基础地理信息数据底座；强化全市遥感影像统筹获取能力，切实做好省市共建；地理信息综合服务能力显著提高，测绘管理体制机制更加健全。

　　四、主要任务和重大工程 （一）优化高精度现代测绘基准体系

　　统筹规划建设和维护市县测绘基准体系，构建精度均衡、服务稳定、安全可控的高精度测绘基准网，做好全市测绘基准和测绘系统的基础设施建设和更新维护。按照基础测绘分级管理原则，依托全市域范围内省级埋设的B、C级GNSS测量标志点、高等级水准点，对平面控制网和高程控制网进行加密、补埋、观测，进行区域似大地水准面精化，做好平面控制网和高程控制网的维护工作。加强测量标志的管理和维护，将全市域已有或新建的控制点纳入全省控制点管理系统。不断推动辽宁省卫星导航定位基准站系统（LNCORS）的社会化应用。

专栏1  测绘基准体系完善工程

测绘基准体系建设与优化； 市级测量标志保护工程； 区域似大地水准面精化。

　　（二）丰富基础地理信息资源

　　建立稳定的航空航天遥感影像获取机制，提高航空航天遥感影像数据获取能力。推进市级卫星应用技术中心建设，为自然资源管理工作提供更加准确和及时的卫星影像保障。依托省市统筹，积极对接辽宁省自然资源厅，实现全市域航天遥感影像2米分辨率月度覆盖，1米分辨率季度覆盖，0.5米分辨率年覆盖，城市重点区域优于0.05米分辨率的航空摄影影像必要覆盖。

　　推进全市域1:500、1:1000、1:2000等大比例尺地形图必要覆盖和动态更新。实现城市空间规划确定的城市建设用地规划范围内1:500或1:1000地形图全覆盖，市域范围内1:2000地形图全覆盖。实施国土空间规划编制区域优先更新，重点区域按需更新。开展好基础地理信息数据库的建设、维护和更新，打造基础测绘数据空间底座，推动建立省、市、县基础地理信息数据联动更新机制，实现数据高效共享。

专栏2  地理信息获取与处理工程

高分辨率遥感影像数据常态化获取； 基础地理信息数据库建设。

　　（三）推进实景三维铁岭建设

　　从自然资源部新型基础测绘建设顶层设计出发，结合省级实景三维辽宁建设总体方案，全面推进我市高精度三维地理实景建设，并进行持续更新。按照国省市统筹，开展城市建成区范围内城市三维模型构建。根据经济社会发展需求，在全市范围内开展高精度实景三维数据采集建库工作，推动实景三维模型在城市建设管理中的应用。

专栏3  实景三维数据获取与处理

城市级实景三维建设； 重点区域三维地理实体建设与更新。

　　（四）提升地理信息综合服务能力

　　做好地理信息公共服务平台的运营维护、优化升级和推广应用，通过推进各级数据资源融合，实现协同服务，形成部门全覆盖、上下全联通的应用服务新格局。

　　持续提供公益性地图服务，做好政务、公益用图保障，探索新媒体应用地图、室内地图创新应用，不断丰富标准地图和政务工作用图内容。开展铁岭市地图、县区图、中心城区街区图的编制工作，履行好地图保障与监管职责。

　　加强应急测绘保障能力建设。针对本地易发多发灾害类型，对接省自然资源厅、市应急主管部门，针对性开展联合应急演练，检验应急测绘水平和能力，不断完善健全测绘应急预案，提升应急测绘能力。

专栏4  地理信息公共服务能力建设工程

地理信息公共服务平台建设（天地图·铁岭）； 多类型地图产品编制； 应急测绘保障能力建设。

　　（五）促进地理信息产业高质量发展

　　推进测绘“放管服”改革，加快转变政府职能，深化简政放权、放管结合，优化服务改革，提高政府效能。

　　多部门协作加强事中事后监管，强化质量监督，坚守质量安全底线，依法查出违法违规行为，营造公平、开放、有序的测绘市场环境。

　　加强测绘法律法规宣传和国家版图意识宣传教育，不断增强公民的版图意识、地图安全意识，强化地图市场监管，严厉打击各种违法违规编制、出版、传播、使用地图及侵权盗版等行为，落实地图审核机制，维护国家主权安全。

　　健全测绘地理信息安全监管机制，加强涉密测绘生产和测绘成果保管等安全保密环境建设，加强对地理信息数据获取、处理、存储、分发和服务过程的保密管理。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织保障

　　加强组织领导，依法组织实施我市基础测绘项目。发挥基础测绘规划的指导作用，加强基础测绘规划和年度计划工作，构建新型基础测绘体系，拓展基础测绘服务范围，推动有效市场和有为政府更好结合，实现“行政管理+业务协同”的双轮驱动，推动基础测绘工作向资源更丰富、管理更顺畅、服务更高效的方向发展。推进省市共建，落实共享机制，建立面向全社会的基础测绘公共服务体系，提高基础测绘保障服务能力，促进区域基础测绘事业协调发展。

　　（二）加大宣传力度

　　通过测绘宣讲、测绘法宣传日等活动，在电视、报纸、广播、互联网等多种媒体上，大力宣扬测绘基础知识及应用领域，扩大基础测绘的公众认知度和影响力，营造和谐向上的测绘地理信息工作社会环境。

　　（三）加大资金保障

　　根据基础测绘工作的前期性、公益性特点，依法将基础测绘经费纳入同级财政年度预算，为“十四五”基础测绘规划的实施提供有效经费保障。

　　（四）强化人才支撑

　　加强测绘地理信息人才队伍建设，加快构建高端地理信息人才蓄水池。构建与新技术、新业务、新能力相适应的基础测绘队伍新体系，依托重大工程项目强化技术技能培训，不断优化人才结构，推进基础测绘领域高技术人才、专业管理人才和高技能人才培养。