打造良好环保营商环境，全面助力企业复工复产

打造良好环保营商环境，全面助力企业复工复产

--------市生态环境局政务访谈

主持人：按市政府 “政务访谈”工作安排，今天我们邀请的是市生态环境局分管营商环境建设工作的史强副局长。史局长，您今天给我们介绍的主要是哪方面内容？

史局长：主持人好，观众朋友大家好，很高兴接受今天的采访。首先感谢“政务访谈”栏目组，让我代表市生态环境局和广大观众朋友有这个交流的机会。下面我主要给大家介绍一下我局在打造良好环保营商环境，统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，全面助力企业复工复产方面所采取的有关举措。

根据《优化营商环境条例》（国务院令第722号）和《辽宁省优化营商环境条例》，以及生态环境部有关文件要求，我局积极为全市企业做好环保服务管理工作，总体思路是：围绕一个中心，推进两个方面工作，优化四个环境，建立完善一项保障措施。具体来说就是以提升营商服务为核心，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，优化公平竞争市场环境，高效便利政务环境、规范公正法制环境，诚信开放人文环境，建立完善定期对服务管理执法对象的回访制度。

主持人：史局长，您刚才提到了四个环境的建设，在规范公正法制环境方面，咱们局是如何做的呢？

史局长：习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。只有在法治环境下，才能形成公平竞争、诚实守信的营商环境。为了打造良好的法制环境，我局采取的主要做法是：

1、规范执法行为。对企业生产经营活动开展执法检查，严格遵守有关规定，不随意进入企业检查，严防执法扰企。开展的涉企检查，一是实行涉企行政执法检查计划管理制度，二是实行涉企行政执法检查登记制度，三是实行随机检查备案审查制度，四是全面落实“双随机、一公开”制度，五是实现差别化管理，对超标企业加大查处力度，对长期稳定达标排放的合法企业减少监管频次。同时，对省、市临时部署的执法检查，依法及时开展，并在检查结束后30日内，向本级营商建设部门、政府司法行政部门备案检查情况，并附检查依据。

2、创新执法手段。建立完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。将重点环境信访案件、重点隐患单位纳入重点监管企业名单，实施差别化监管，加密检查频次。对新兴产业、环境守法意识强、管理规范、守法记录良好的企业，适当减少检查频次。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度这“三项”制度，严格规范执法行为，保障企业合法权益。

3、制定实施监督执法正面清单，发挥激励导向作用。免除部分企业现场执法检查，对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关的，污染排放量小、吸纳就业能力强的，涉及重大工程和重点领域的管理规范、环境绩效水平高的企业，不进行现场执法检查。充分利用无人机、在线监控等科技手段开展非现场检查，及时提醒复工复产企业正常运行治污设施。

4、坚持“执法五步法”。在执法检查过程中，坚持“一查二劝三改四罚五公示”五步法，避免简单粗暴的“一刀切”式执法方式，多给企业整改机会，做到既有力度，又有温度。针对因受疫情防控直接影响，环境违 法行为轻微并能及时纠正且未对环境造成危害后果的企业可以不予处罚，发出责令改正通知书，督促尽快整改。

截至目前，今年我局共开展执法检查700家企业，帮助和指导662家企业完成环境问题整改，很好的促进了企业的复工复产。仅对38家涉及偷排偷放、恶意排污、群众反映强烈、严重污染环境等环境违法行为的企业进行了处罚，约占执法检查家数的5%。

主持人：史局长，请问咱们局在优化公平竞争市场环境方面采取了哪些措施？

史局长：在创建公平竞争的市场准入环境方面，具体做法是：

1、积极制定生态环境准入清单。按照国家和省政府要求，我市的“三线一单”（即“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”）编制工作正在全力推进。其中“生态环境准入清单”是基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以清单方式列出的禁止、限制类差别化环境准入条件和要求。同时，由于今年新冠疫情的特殊情况，我局按照生态环境部和省生态环境厅要求，创新思路方法，积极制定环境准入“正面清单”。

2、整顿环保中介机构。建立对县（市）区环评文件季度复核制度，定期对企业自主验收报告进行审核，形成涉环保中介机构“黑名单”定期通报制度；推动各县（市）区局开展对环评市场中介机构的监管。

3、调整建立生态环境保护专家库。为了更好的发挥专业技术专家的作用，为社会提供技术服务，在我市环境影响评价专家库的基础上，调整建立生态环境保护专家库。积极纳入勇于担当、有责任感、有职业操守、专业素养过硬、有真才实学的技术专家，为区域环境规划、决策、专项污染治理、建设项目环境管理、突发环境事件应急处置管理进行专业技术服务，让他们成为推动我市环保事业不断发展的坚强技术力量。

主持人：史局长，您刚才提到了生态环境准入清单，能给我们介绍一下生态环境准入清单制定的情况吗？

史局长：按照国家和省政府要求，2019我市开展“三线一单”的编制工作，目前正在全面收尾。其中在生态环境准入清单方面，初步制定了8个普适性准入清单和93个差异化准入清单，为全市今后引进项目提供科学依据。

为便利疫情期间建设项目开工建设，建立和实施环评审批正面清单，依照政策将不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等10大类30小类项目，纳入豁免管理，不再填报环境影响登记表。将环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关的部分行业的17大类44小类，纳入环评告知承诺制审批改革试点。

主持人：史局长，请问咱们是如何创建高效便利的政务环境？

史局长：在创建高效便利的政务环境方面，我局紧紧围绕推进“放管服”改革，建立高效便利的政务环境，建立健全首问负责制、限时办结制、超时默许制等工作制度，具体采取了以下三项措施。

1、进一步深化简政放权，转变职能。切实落实已下放和取消的生态环境领域行政审批事项，做好生态环境机构改革涉及行政审批事项的划入整合和取消下放工作。加快推动生态环境行政许可标准化，持续精简审批环节，提高审批效率。生态环境部门不得违规设置或保留水土保持、行业预审等环评审批的前置条件。涉及法定保护区域的项目，在符合法律法规规定的前提下，主管部门意见不作为环评审批的前置条件。持续推政务事项“颗粒化”和“四减”工作，进一步压缩行政申请材料。

2、进一步提高环评审批效率，服务实体经济。推进做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作，打通政策落实“最后一公里”。生态环境部门主动服务，提前指导，重大项目实行市局领导包保、分局领导包保、服务专员包保的“三级包保服务制”。

3、全面实行政务服务和公共服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。进一步提升服务效能，提高网上办理比例，推动一般事项不见面、复杂事项一次办，方便企业和公众办事创业。充分利用全省环保行政审批网和市政务服务网，提供“预约办理、网约办理、电话咨询、网上申报、邮寄送达”服务，实现审批全程不见面、全程“无须跑”。

主持人：史局长，在创建高效便利的政务环境方面，我们取得了哪些成效？

史局长：我局严格按省、市政府要求落实审批事项“三集中、三到位”制度，坚决杜绝“体外循环”，切实做到中心之外无审批。目前，我局全部10个行政许可事项中全部进驻行政审批大厅，真正实现“一个窗口受理办结、一站式办理、一条龙服务”。并且，10个行政许可事项全部实现“最多跑一次”。以建设项目环境影响登记表项目为例，通过改革，现在只需在线填报并提交后，该建设项目环境影响登记表备案即为完成，实现了“零上门”。从2017年登记表审批改为企业自主备案以来，企业自主进行环境影响登记表备案868个，同期报告书表审批904个，登记表备案占比达48.9%，极大地方便了企业，为企业落地达产节省了大量时间。

同时，最大限度地优化审批流程，压缩审批时限，环评报告书（表）的审批时限由法定的60（30）工作日，压缩至现在承诺的15个工作日。

主持人：史局长，在诚信开放人文环境方面，我们都做了哪些工作？

史局长：我们在诚信开放人文环境方面，采取措施如下：

1、加强宣传教育。依托报纸、电视、网站及微博、微信等主流媒体和自媒体平台，积极宣传贯彻习近平生态文明思想和环境保护法律法规。同时及时总结企业环境治理经验，深入挖掘先进典型，曝光反面案例，引导企业牢固树立绿色发展理念，增强主动履行生态环境保护责任的意识，争做绿色发展典范。

2、组织开展送政策送技术进企业活动。利用6.5环境日和企业家座谈交流会等契机，组织举办企业生态环境保护和绿色发展培训，帮助企业了解和掌握生态环境相关法律法规标准、政策措施、先进治污技术等，提高企业绿色发展意识，支持企业积极探索形成资源节约、环境友好的企业发展模式。

3、积极构建“亲””清”政商关系。构建亲清新型政商关系，是社会治理体制的深刻变革，也是营商环境实现根本转变的关键所在。我局建立重大项目实行市局领导包保、分局领导包保、服务专员包保的“三级包保服务制”，积极帮助企业解决从前期环评手续办理到后期生产运行过程中遇到的困难，化解制约企业发展的瓶颈问题。同时，加强对广大领导干部的思想意识教育、廉政教育，树牢廉洁意识。让大家清楚，新时代政商交往“亲的程度、清的尺度”，具体工作中哪些可以做、怎么做，真正做到“亲不逾矩、清不远疏”，能够放下包袱主动靠前服务、积极担当作为，对企业多关心、多扶持，帮助解决实际困难，与企业家规范交往、关系清白纯洁。例如，我局通过包保服务，积极协调省厅相关处室，分别帮助金刚水泥（铁岭）有限公司和华晨汽车（铁岭）专用车有限公司解决了制约企业生产的排污许可证问题，得以顺利生产运行。

主持人：史局长，在新冠肺炎疫情期间，为了支持企业复工复产，市生态环境局是如何做的呢？

史局长：为统筹做好疫情防控和稳定经济社会发展工作，我局积极转变审批服务方式，采取审批事项“网上办”、业务指导“预约办”、纸质批件“就近办”等措施。对急需的医疗卫生、物资生产等防疫建设项目，实行特事特办、急事急办，开辟“绿色通道”，以最高的效率完成相关手续办理。

疫情期间，为了我市风电项目能够顺利上报，在环评前期编制阶段，我们对12个来我局咨询的项目采取提前介入，主动指导的措施，避免企业走弯路；报批阶段，开辟绿色通道，实行即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步，给企业节省了大量时间，确保了项目得以顺利申报。

同时，今年市县两级生态环境部门通过采取电话预约、网上受理、不见面审批等方式共办理环评审批项目153个，上门服务63次，网络预约服务47 次，在线咨询服务102次。对84消毒液生产等4个疫情防控急需的项目和6个生猪养殖的项目，采取承诺审批的方式，顺利推进项目实施。？？？

主持人：史局长，下一步的工作规划和打算是什么，您能给我介绍一下吗？

史局长：继续实施环评审批正面清单和监督执法正面清单，着力提高工作效能，积极支持相关企业复工复产，更加有力支撑保障疫情防控和促进经济社会平稳健康发展，落实精准治污、科学治污、依法治污，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。

一是继续强化监督执法“五步工作法”。以企业环评、排污许可、证后监管、环境信访、行政处罚等各类信息公开为手段，倒逼企业落实主体责任、属地强化监管责任、行业完善管理责任，强化查、劝、改的效果落实。

二是全面推进“一网通办”。全面推进审批及备案事项“一网通办”，推动与部门、与企业、与群众之间的数据共享与交流，让数据为老百姓“跑腿办事”，为企业“贴心服务”。通过“无差别全科受理”、数据网上流转、批件快递送达等方式，全面落实文件网上报送，“不见面”审批，实现“最多跑一次”全覆盖。彻底改变以往送材料、补材料、改材料、领批件等多次跑的现象。

三是激发企业主体责任意识。通过及时了解企业诉求和需求，并根据企业的需求与环境管理体系要求，形成有针对性的宣传册页，实行管理要求的一次性告知。通过建立一套宣贯、协调、落实、回访循环服务体系，形成“企业有困难，政府来协调；企业有问题，政府来落实”这样一套服务体系。在事前告知，事中互动，在政企互动互通中，激励企业主体责任意识，落实企业环保责任。

四是继续深化“放管服”改革。进一步做好简化行政审批“减法”，做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。创新监管机制和监管方式，狠抓事中事后监管，精准施策，从根本上提高监管效能，切实管住、管好、管到位。

五是进一步完善保障措施。目前，我局对服务管理执法对象的回访是由我局机关党委、纪委负责。制度的生命力在于实践，好的营商环境需要大家共同维护，目前我们正在聘请人大、政协，市县党委、政府相关单位、企业、乡镇（街道）、村委会的同志为生态环境社会监督员，共同参与，做好营商环境建设工作，推动形成群策群力、齐抓共管、全社会广泛参与的生态环境保护大格局，坚决打好打赢污染防治攻坚战。