积极发展“飞地经济” 打造发展新引擎

　　积极发展“飞地经济” 打造发展新引擎

　　——访市发改委党组成员、副主任刘晓军

　　主持人：各位观众朋友们晚上好，欢迎收看今天的《政务访谈》。当前，在党中央和省、市的坚强领导下，全市疫情防控形势平稳向好的态势不断巩固拓展，经济社会发展秩序正在加快恢复，“飞地经济”作为做好疫情防控和经济社会发展的有效抓手，充分发挥了促进作用。那今天我们的《政务访谈》栏目，就将针对---“飞地经济”这个话题来展开。本期节目我们很有幸的请到了铁岭市发改委党组成员、副主任刘晓军为大家做以详细的介绍。您好！刘主任。

　　刘晓军：您好，主持人，观众朋友大家好，很高兴来到这期的《政务访谈》，与大家共同交流有关“飞地经济”的内容。对于“飞地经济”，可能还有很多观众朋友不太了解，“飞地经济”是新型跨区域经济合作模式，是指打破区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，把因区位不同、资源制约、规划限制、产业配套等因素不宜在原区域（即飞出地）发展的项目转移到承接区域（即飞入地）的经济合作模式。现阶段，“飞地经济”模式已上升为国家推进区域协调发展的重大举措，2016年3月，国家“十三五”规划《纲要》明确提出，要创新区域合作机制，通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台，建立互利共赢、共同发展的互助机制，2017年5月12日，国家发展改革委等八部委联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。省里相继出台了《辽宁省人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》（辽政发〔2018〕43号）和《辽宁省“飞地经济”产业发展专项资金管理暂行办法》（辽发改地区〔2019〕379号），我们市也出台了《铁岭市推进“飞地经济”发展实施方案》（铁委办发〔2018〕69号），“飞地经济”已经成为地方探索区域合作模式的有效形式和推进区域协调发展的突破口。

　　主持人：刚才通过刘主任的介绍，可以说我们大致了解了什么是“飞地经济”，以及“飞地经济”对全市经济发展的重要性。同时，刘主任也提到了国家、省出台了系列政策措施，而且我们也看到，铁岭市委、市政府高度重视此项工作，结合铁岭实际，也下发了文件推进“飞地经济”发展，所以，接下来就想请刘主任给我们介绍一下相关政策措施情况。

　　刘晓军：好的，主持人，下面我就围绕省及我市文件的相关内容作以介绍。2018年12月29日，省政府出台《辽宁省支持“飞地经济”发展实施意见》（辽政发〔2018〕43号），明确“飞地经济”发展方向、原则、合作机制和鼓励政策，建立了省、市、县(区)三级财政收入让利机制及统计指标共享机制，出台资金、土地、人才、服务等鼓励政策13项。同时，积极支持产业发展，辽宁省财政厅设立3亿元“飞地经济”园区产业发展专项资金，2019—2020年每年从加快突破辽西北发展10亿元专项资金中调剂安排，用于各市“飞地经济”园区招商引资新落地的战略性新兴产业和高新技术产业、国家级创新平台、园区公共服务平台等项目建设。为确保省政策措施落实落地，我市下发了《铁岭市推进“飞地经济”发展实施方案》（铁委办发〔2018〕69号），方案中提出了将铁岭经济开发区、开原经济开发区、昌图经济开发区、调兵山经济开发区、西丰工业园区、银州工业园区、清河工业园区作为全市飞地项目承接平台，每年每个乡（镇）街至少有1个飞地项目落地的总体要求；重点围绕招商引资、产业布局和定位、园区建设和管理、优化服务等方面列出市直部门、县（市）区、飞地园区、乡（镇）街的任务清单；明确了支持政策，将符合国家产业政策项目、“飞地园区”产业发展规划项目及先进装备制造业、数字经济等新动能项目纳入支持范围，并确定了我市的认定标准和收益分配政策，同时从组织、政策、制度、舆论四个方面强化保障。

　　下面，我重点围绕政策中提到的收益分配进行详细讲解，我想这应该是大家最关心的内容，也是“飞地经济”政策的核心要义所在。收益分配原则上是按照5:5分成，同时充分考虑了“飞地项目”引入实际，具体为：一是跨省“飞地经济”合作项目。双方按照5:5比例进行利益分享，重大项目双方可协商确定；二是省内“飞地经济”合作项目。利益分享期为10年。全部税收收入，包括项目建设、土地使用等缴纳的税款，按属地原则就地缴库；增值税、企业所得税市县分成部分，10年内，飞出地与飞入地，新上项目原则上按5：5比例分享，搬迁项目前5年原则上按6：4比例分享，后5年按4：6比例分享，重大项目双方可协商确定；三是财政让利政策。“飞地经济”形成的财力，省和市部分各50%返还“飞出地”；市让利及县以下财政收入部分，原则全部留给乡（镇）街，乡（镇）街再拿出50%奖励给村。正是建立的这样县乡村三级同时获益的收益分配机制激发了乡（镇)街及村大力发展飞地经济的积极性，使“飞地经济”成为兴村富镇强县，推进乡村振兴的重要抓手。

　　主持人：通过刘主任的介绍，我们了解到省、市对“飞地经济”工作的重视，不断加大政策扶持力度激发发展“飞地经济”的积极性，推进“飞地经济”发展。与此同时，我们也更感受到市委、市政府以“飞地经济”为重要抓手助推经济发展的信心和决心，那么，我想一项工作的开展，还有很重要的一方面就是它的落实落地效果，接下来请刘主任为我们介绍一下我市“飞地经济”工作取得了哪些实实在在的成果。

　　刘晓军：好的，主持人，下面，我就向大家介绍一下我市“飞地经济”工作取得的主要成果。我们市成立了推进“飞地经济”工作专班，并将“飞地经济”工作纳入“重实干、强执行、抓落实”专项行动，建立了完整的推进体系。到目前为止，我市已累计引进飞地项目186个，到位资金50.23亿元，飞地项目已经覆盖全市94个乡镇；今年第一个季度签约项目44个，计划总投资80.5亿元；在谈项目41个，计划总投资200亿元。本着“园区共用、项目共引、产业共建、成果共享”的原则，积极争取上级资金支持，成功争取到省突破辽西北专项资金2.2亿元扶持企业发展，争取省本级资金9000万元完善了5个“飞地园区”水、电、路、讯等基础设施建设，有效提升了园区承载力，目前，我们正在积极开展2020年“飞地经济”产业发展专项资金项目的申报工作，用于支持新开工建设的战略性新兴产业和高新技术产业等项目；我们市还充分利用铁岭淮安对口合作的机遇，打开区域限制，树立大招商格局，创新载体建设，成功打造“飞地经济”样板间，铁岭经济开发区与淮安经济开发区共同出资组建了辽宁安岭经济发展有限公司，在辽宁专用车生产基地建设淮安铁岭工业园（装备制造产业孵化平台）项目，计划总投资4亿元，其中计划总投资2.4亿元的一期工程部分厂房主体工程已完工，二期工程拟于今年年底前建成8栋厂房，这个项目成为辽宁与江苏跨省际合作成果的典范，受到省发改委多次表扬。同时，我们市把“飞地经济”作为助力乡村振兴、发展县域经济的重要抓手，实施县乡财政“分灶吃饭”，并对“行政村引进的飞地项目”进行奖励，既调动了大家招商引资的积极性，为乡镇发展提供了财力，又使“飞地经济”成为壮大村级集体经济的有效路径。举铁岭县为例，自2006年开始，铁岭县就大力发展“飞地经济”，全县累计引进“飞地项目”172个，总投资89亿元，实现税收超过9亿元，解决就业近7000人，并崛起了汽车零部件、通信材料两大产业集群，非工业园区所在地乡镇因“飞地项目”实利税收总额达到3000多万元。熊官屯镇引进的优力安机电设备和天宇胶业两个“飞地项目”，每年平均为镇上带来80万元的税收分成。2019年，腰堡镇分享税收分成99.99万元，大甸子镇分享税收分成76.46万元，李千户镇分享税收分成91.956万元，鸡冠山乡分享税收分成21.678万元，特别是大甸子镇英树沟村因“飞”出去的三峰木门项目成了村级享受政策红利的受益者，分享税收分成3.12万元。近年来，尝到发展“飞地经济”甜头的全市各乡镇招商热情空前高涨，从2019年11月开始为期3个月的“冬季招商百日攻坚行动”签约“飞地项目”49个，签约金额63.74亿元，同时，不断创新招商引资方式，将招商引资工作下沉到村一级，走出了“招商引资+村集体经济发展”的新路子，铁岭县腰堡镇石山子村村委会招商引资服务中心——全市首家村级招商引资服务中心“开门营业”，自营业以来，已经接待4批客商，目前，全市上下已经形成了大抓“飞地经济”的浓厚氛围。

　　主持人：刘主任，通过您的介绍，我们了解到全市“飞地经济”的发展在充分利用上级支持政策的基础上，有效实施了我市推进“飞地经济”发展的措施，取得了一定的经验和成果。那么，我还想问个问题，我市下一步如何更好的发挥“飞地经济”的效应，助力疫情防控和经济社会发展。下面，请刘主任为我们介绍一下我市还将如何加快推进“飞地经济”发展。

　　刘主任：好的，主持人。下面，我介绍一下我市进一步推进“飞地经济”工作的措施。当前正处于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的关键阶段，一手抓好疫情防控，一手抓好经济社会发展，是我们的工作要求和重要任务。加快推进“飞地经济”发展，是实现疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬、两手赢”的有效措施，如何进一步推动“飞地经济”发展，我们将着力重点做好以下4方面工作：一是积极争取政策资金支持。紧密对接国家、省出台的系列政策措施，特别是强化对近期新增中央投资项目的申报及专项债券的申报，加大辽西北、飞地经济等专项资金的争取力度，大力推进“飞地经济”发展。二是全力抓好“飞地经济”项目建设。积极扶持智能制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，积极扩大有效投资。加快推进江苏淮安铁岭工业园区建设，支持各县（市）区与对口合作地区共建飞地园区，培育新的经济增长点。三是有效承接产业转移。创建产业转移示范区，积极承接装备制造业、原材料工业、新能源产业、农产品加工业等产业。四是统筹招商引资和项目落地促进区域融合发展。加大招商引资力度聚能蓄势，不断提升服务意识和服务效率，全面落实“项目管家”制度。推进“飞地经济”园区招商引资信息共享，鼓励县域间、园区间错位发展，避免恶性竞争或重复建设，共同打造完整的产业链。推动资本、技术、产权、人才等生产要素自由流动和优化配置，加快促进区域融合发展。

　　主持人：今天我们听了市发展改革委刘主任的介绍之后，相信大家对“飞地经济”有了更深刻理解，对“飞地经济”重大意义有了更准确把握，可以说，全市上下切实把发展“飞地经济”摆在全市工作的突出位置。所以在这里我们有信心有理由相信，在全市经济受疫情影响正在逐渐减弱，生产生活秩序正全面恢复正常的大背景下，能够吸引更多的客商来铁岭投资兴业，推进全市“飞地经济”迈向新台阶。好，节目最后再次感谢刘主任光临我们的演播室，也感谢观众朋友的收看，再会！