为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省加快推进农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（辽政办发〔2022〕31号）文件精神，加快推进我市农村寄递物流体系建设，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，结合我市实际，制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，健全我市县、乡、村三级寄递物流服务管理体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、畅通国内大循环作出积极贡献。

  二、原则目标

  坚持以人民为中心。进一步提升农村地区寄递服务能力和效率，聚焦铁岭市农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，助力我市农民创收增收，促进农村地区消费升级。

  坚持市场主导。激发市场主体创新活力，营造农村寄递物流发展良好生态环境，引导各类市场主体积极参与农村寄递物流体系建设。政府发挥统筹规划、政策协调、公共服务建设等引导责任，实现有效市场和有为政府紧密结合。

  坚持完善体系。强化顶层设计，整合各类农村寄递物流资源要素，因地制宜构建农村地区三级寄递物流体系，促进线上线下融合发展，畅通农村生产、消费循环。

  坚持资源共享。支持邮政、快递等企业共建共享基础设施和配送渠道，与现代农业、电子商务深度融合，带动农村地区寄递物流水平提升。

  2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

  三、重点任务

  （一）完善农村邮政服务体系。邮政企业协调保障专项经费，示范建设昌图县乡镇中心局、铁岭县李千户中心局，加快农村邮路汽车化，提升网络运营效率。创新乡镇邮政网点运营模式，承接代办代收、代缴、警务、税务、金融、票务、异业零售、社区团购、邮快合作、农资配送等业务，实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。鼓励邮政企业更加积极地参与农村寄递服务市场竞争；鼓励邮政企业发挥金融服务作用，以市场化方式为农村电商提供“仓储+寄递+金融”一体化服务。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市商务局、市乡村振兴局、中国邮政集团有限公司铁岭市分公司、各县(市)区人民政府）

  （二）打造县域寄递服务体系。融合县域内邮件快件处理场地、货运站、电子商务物流配送中心、农资配送中心等基层社会资源，打造一批功能集约、服务高效、资源整合的县级寄递公共配送中心。完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，提高邮快件中转处理效率，降低寄递企业运营成本。积极探索利用客运场站、货运场站、农村公交首末站等设施和运能，拓展寄递服务功能。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市发展改革委、市供销合作社、中国邮政集团有限公司铁岭市分公司、各县(市)区人民政府）

  （三）建设村级寄递物流综合服务站。各行政村村委会提供房屋或利用现有公共设施，整合邮政、快递、供销、电商等资源，建成村级寄递物流综合服务站。鼓励有条件的乡、村设置智能快件（信包）箱。邮政快递企业建立完善符合农村实际的分配激励机制，保护从业人员合法权益，保障农村寄递网络可持续运行。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市发展改革委、市农业农村局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司铁岭市分公司、各县(市)区人民政府）

  （四）加快推广共同配送模式。统筹农村地区寄递物流资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取邮快合作、快快合作、交快合作、快商合作等多种方式，统一分拣、统一配送、统一制定服务规范和收益分配机制，有效降低农村末端寄递成本，实现农村寄递物流服务的可持续，提升“快递进村”服务水平，2025年底前基本实现快递服务进村全覆盖。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司铁岭市分公司、各县(市)区人民政府）

  （五）加强新技术新设备应用。鼓励企业通过数据共享、信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。推广应用条形码、射频识别技术、车载卫星定位装置等先进技术和标准化托盘、自动分拣线等先进设备，加强寄递物流运输动态监控和数字化管理，提高运营管理效率。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、中国邮政集团有限公司铁岭市分公司、各县(市)区人民政府）

  （六）优化协同发展体系。持续发挥邮政、快递服务农村电商的主渠道作用，推动道路运输集约化、设备标准化和流程信息化，涉农县（市、区）努力建成农村电商快递协同发展示范县（市、区）。深入推进“四好农村路”、城乡交通运输和邮政快递网点一体化建设。支持在用、新建和改扩建的县级公路客货运站、乡镇客运综合服务站拓展物流服务功能，为邮政、快递企业提供中转装卸、运输配送等服务。加快推进农村客货邮在体制机制、基础设施、运营线路、运输信息等方面深度融合，推广农村客运班车（农村公交）带运邮（快）件服务。鼓励运输、邮政快递企业在特色农产品外销、家电产品下乡、县域内邮政快递集中配送等领域推出定制化的服务产品。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市发展改革委、中国邮政集团有限公司铁岭市分公司、各县(市)区人民政府）

  （七）完善农产品上行通道建设。鼓励支持农村寄递物流企业立足县域特色农产品和现代农业发展需要，主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，通过“邮政快递+农特产品”形式服务农户，助力农产品外销，带动农户增收。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市农业农村局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司铁岭市分公司、各县(市)区人民政府）

  （八）开展快递服务现代农业示范项目创建。充分发挥邮政快递企业自身平台优势，打造“线上线下订购+基地直采直供+邮政快递配送”的农特产品网络营销寄递服务体系，打通“工业品下乡，农产品进城”双向通道，推进精准助农增收，将乡村振兴战略落到实处。围绕“铁岭榛子”“铁岭大米”等特色农产品，发挥农村邮政快递、供销社网（站）点辐射带动作用，打造一批省级快递服务现代农业示范项目，助力当地农产品外销，巩固拓展脱贫攻坚成果。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司铁岭市分公司、各县(市)区人民政府）

  （九）构建冷链寄递体系。鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他社会资本合作建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益，积极依托辽宁鲜丰优选冷链科技有限公司建设项目，推动“种养殖基地+生产加工+线上销售+快递物流”“生鲜电商+冷链宅配”等乡村物流新业态新模式发展。支持邮政、快递企业依托邮政快递收寄处理场地建设或租用冷链仓储设施，购置、租用或外包冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。督促企业落实电商快递冷链服务标准规范，提升冷链寄递安全水平和装备水平，保障寄递服务品质。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市乡村振兴局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司铁岭市分公司、各县(市)区人民政府）

  （十）持续深化寄递领域“放管服”改革。简化农村快递末端网点备案手续，全面实现网上备案和“一次都不用跑”，对于开办快递服务站、运营智能快件箱面向农村地区提供快递末端服务的企业，实施末端网点批量在线备案，备案回执在线下载。鼓励县区快递企业加盟服务多个品牌，实行集约化经营。鼓励电商企业、寄递企业、供销社企业和社会资本参与农村综合寄递物流配送服务，吸纳农村劳动力就业创业。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，健全县级邮政快递业监管工作机制，县区依法成立的邮政业发展中心履行邮政快递行业安全保障的监督管理职责。完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费、跨地域经营等行为，促进公平竞争，保障群众合法权益。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市供销合作社、中国邮政集团有限公司铁岭市分公司、各县(市)区人民政府）

  （十一）加强农村从业人员权益保护。引导快递企业建立符合农村实际的差异化分配激励机制，落实快递企业区域总部责任，发挥快递行业协会协调监督作用，切实维护从业人员劳动报酬、休息休假、安全卫生保护等合法权益，保障农村快递网络可持续运行。支持鼓励乡镇、村快递从业人员参加职业技能培训，提升技能水平，按规定享受职业培训补贴。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市人社局、各县(市)区人民政府）

  四、保障措施

  （一）提高思想认识。各县（市）区政府、各有关部门和单位要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，强化责任落实、加强协调配合，按照本实施方案提出的要求，结合实际，及时部署落实，扎实推进农村寄递物流体系建设的各项任务。

  （二）加大支持力度。各县（市）区政府要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，按照《铁岭市人民政府办公室关于印发交通运输领域市与县区财政事权和支出责任划分改革方案的通知》，落实地方财政支出责任，充分利用现行支持政策，统筹安排相关专项资金，支持村级寄递物流综合服务站建设，支持农村寄递物流基础设施改造提升。

  （三）强化宣传监督。各县（市）区政府要加强宣传引导，推广农村寄递物流体系建设中的典型经验做法，积极营造共建农村寄递物流体系的良好氛围。强化动态跟踪和分析评估，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，有力有序推进各项工作，重大情况及时报告市政府。