大力发展牛羊鹿产业是我市现代畜牧业转型升级新的增长点，是推进畜牧业结构性改革的重要突破口，是当前和今后一个时期，全市畜牧业调结构、转方式、促增长的主打产业，根据辽宁省农业农村厅关于印发《推进肉牛肉羊生产发展五年行动实施方案》的通知（辽农畜〔2021〕140号），经市政府领导同意，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加快推进我市牛羊鹿产业高质量发展，夯实牛羊鹿全产业链发展基础，促进农民增收致富，助力乡村振兴。制定牛羊鹿产业高质量发展实施方案（2024—2025年），围绕牛羊鹿产业的良种繁育、标准化养殖、肉品精深加工、秸秆饲料化及粪污资源化利用、牛羊鹿产业园基础配套建设及运营等全产业链建设，尽快出台我市优先支持牛羊鹿产业发展的相关政策。优化产业布局，以昌图县、开原市、铁岭县和西丰县4个主产县秸秆养畜示范县为重点，规划重点园区和重点项目，保障要素供给，强化科技支撑，转变增长方式，努力实现草食畜牧业规模化、集约化、标准化生产。

　　二、主要目标

　　到2025年，全市肉牛饲养量达到100万头，年均增长6%，肉牛年出栏40万头，年均增长5.4%；全市肉羊饲养量达到70万只，年均增长4.8%，肉羊年出栏34万只，年均增长5%；鹿饲养量达到7万只。

　　三、重点任务

　　1.加快产业结构调整与布局。依据我市畜牧产业优势和地域特色，不断优化产业布局，在稳定猪、禽生产的同时，大力发展牛羊鹿等草食型家畜，把秸秆资源优势转化为经济优势，走“节粮型”畜牧业发展之路。铁岭县重点发展肉牛产业，以先进（铁岭）为龙头，打造肉牛产业基地，2025年肉牛饲养量达到20万头；开原市重点发展肉牛、肉羊产业，2025年肉牛饲养量达到8万头、肉羊饲养量达到14万只；昌图县以牧仙为龙头重点发展肉牛、肉羊产业，2025年肉牛饲养量达到50万头、肉羊饲养量达到30万只；西丰县重点发展肉牛、梅花鹿产业，以西丰中敖为龙头打造肉牛产业基地，依托中国梅花鹿(西丰)现代农业产业园打造梅花鹿产业基地，2025年肉牛饲养量达到10万头、梅花鹿饲养量达到10万只；其他县（市）区也要因地制宜发展草食畜牧产业。（责任单位：市农业农村局、市发改委、各县（市）区政府）

　　2.加快扩大基础母畜产能。扩大基础母畜产能，是实现牛羊鹿产业可持续健康发展的重要支撑。要发挥新型经营主体引领带动作用，鼓励通过“公司（农民合作社）+农户（家庭农场）”等方式，带动养殖户适度规模饲养基础母畜，探索“母畜分户饲养、仔畜集中育肥”的产业发展模式。根据产业布局规划，每个重点县（市）都要培育一批基础母畜养殖示范基地。到2025年，全市能繁母牛存栏达到32万头，年均增长5%；能繁母羊存栏达到22万只，年均增长4%。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政、各县（市）区政府）

　　3.加快推进牛羊鹿标准化生产。加大牛羊鹿养殖标准化示范力度，建设一批标准化示范场。大力培育新型经营主体，促进中小养殖场（户）向标准化、规模化转变，发展适度规模经营。到2025年，力争全市牛、羊、鹿标准化规模养殖场发展到600个、600个和240个以上。肉牛规模化养殖率达到45%，年均提高2个百分点，肉羊规模化养殖率达到44%，年均提高2个百分点。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市金融发展局、各县（市）区政府）

　　4.加强屠宰加工流通体系建设。加强肉牛、肉羊屠宰管理，根据养殖情况合理设定牛、羊屠宰场数量及规模；鼓励屠宰加工企业建设冷藏加工设施，推动物流配送企业完善冷链配送体系，促进“运活畜”向“运肉”转变；倡导健康消费，逐步提高冷鲜肉品消费比重；支持昌图县辽育白牛优势特色产业集群发展，做大做强铁岭县好食、昌图县牧仙、西丰中敖等屠宰加工龙头企业，不断提升牛、羊肉屠宰加工能力和水平；持续推进鹿屠宰加工全产业链建设。到2025年，力争肉牛产业链产值100亿元以上，肉羊产业链产值10亿元以上，年销售、加工鹿茸及其产品1100吨，产值实现30亿元。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市金融发展局、市市场监管局、市自然资源局、市生态环境局、市工业和信息化局、各县（市）区政府）

　　5.加强牛羊鹿产业品牌建设。推进牛羊肉和鹿产品品牌建设，积极创建区域公用品牌。加大品牌营销推介，积极利用农业展会、产销对接等平台，加强与电商、商超等主体合作，线上线下融合，不断提升我市牛羊肉品牌知名度、美誉度和影响力。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市财政局、市商务局、市文化旅游和广播电视局、各县（市）区政府）

　　6.加强畜产品质量安全监管。完善养殖主体名录，强化日常巡查检查，开展监督抽查、飞行检查。试行食用农产品达标合格证制度，推进全程可追溯管理，加强养殖过程质量管控，推进兽用抗菌药减量使用，指导养殖户科学合理用药，落实兽药休药期规定。严厉打击养殖、收购、屠宰环节“瘦肉精”等禁用药物及非法添加物使用行为，加强牛羊肉质量安全监测预警和风险评估，确保牛羊肉和鹿产品质量安全。到2025年，全市畜产品质量安全检测合格率常年保持在98%以上。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、各县（市）区政府）

　　7.加强重大动物疫病防控力度。全力开展口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、结核病、结节性皮肤病等危害牛、羊、鹿健康的动物疫病和人畜共患病防控。加大监测和流行病学调查力度，强化产地检疫和调运监管，落实和完善免疫、扑杀及无害化处理机制。加大动物疫病防控技术培训与服务力度，提高企业生物安全防控水平。到2025年全市无重动物疫情发生。（责任单位：市农业农村局、市财政局、各县（市）区政府）

　　8.加强畜禽粪污资源化利用。持续抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目运行，支持牛羊鹿规模养殖场建设完善粪污处理设施装备，指导散养密集村屯建设畜禽粪污集中收储点，实现分户收集、集中处理。积极推广“畜禽粪污+玉米桔秆”堆积发酵、有机肥加工等实用技术，促进养殖粪污全量还田利用，推动畜禽粪污由“治”向“用”转变。加强畜禽养殖环境监管，严格落实养殖场环评审批和备案管理制度，严厉打击畜禽养殖环境违法行为。到2025年全市畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市自然资源局、市财政局、各县（市）区政府）

　　9.加强科技创新和指导服务。集聚现代农业产业技术体系、科研院所和创新型企业力量，围绕优质饲草生产加工、母畜高效养殖、重大动物疫病防控等关键环节，创新集成一批高效实用新技术。发挥畜牧兽医技术推广机构、行业协会优势，开展节本增效实用技术培训与现场指导，提高农牧户饲养管理技术水平。 （责任单位：市农业农村局、市科技局、各县（市）区政府）

　　10.加快推进秸秆饲料化利用。认真实施“粮改饲”项目和振兴奶业苜蓿发展行动，增加青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质饲草料种植面积。积极推动农作物秸秆饲料化利用，提高饲料玉米（牧草）耕种收全程生产机械化水平。到2025年，全市秸秆饲料化利用量达110万吨，占秸秆资源总量的30%，年均提高1.3个百分点，全市秸秆综合利用率达到92%以上。（责任单位：市农业农村局、市财政局、各县（市）区政府）

　　四、保障措施

　　1.强化组织领导

　　各县市区党政主要领导亲自研究推动，分管领导具体推进落实，细化任务措施、工作职责，健全工作机制；农业农村、发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、科技、商务、市场监管、金融发展、文广等部门各负其责、各司其职，主动加强协调配合，积极推进牛羊鹿产业发展，解决产业发展中的资金、立项、用地、水电、技术、环保、禁养、质量安全、宣传等要素保障问题。

　　2.强化政策支持

　　一是落实小额创业担保贷款政策。为个体工商户、中小微型企业提供创业担保贷款，解决母牛羊养殖户贷款难、融资难问题，鼓励扩群增养。各金融机构要在政策允许范围内，适当放宽贷款条件，确保应贷尽贷。

　　二是创新保险和融资政策。实施“政银担保”联动支牧，鼓励金融机构、融资担保机构开展肉牛商业保险和养殖圈舍、肉牛活体贷款。继续实施西丰梅花鹿保险。鼓励银行通过保险单抵押开展贷款业务，对符合条件的养殖适度规模经营主体给予贴息。创新畜牧业动产、不动产融资，对办理肉牛活体抵押的养殖场（户）名单和畜只耳标号录入全省动物检疫申报系统，在其申报检疫时自动预警。加快推进兽医社会化服务体系建设，建立完善“动物防疫+保险+无害化处理”协同机制。

　　三是建立健全奖励机制。市、县财政每年应拿出一定资金支持牛羊鹿产业发展。支持龙头企业产业链条延伸及标准化规模养殖基地建设，对新晋国家级、省级和市级农业产业化龙头企业，给予一次性奖励。对新晋国家级、省级和市级农民合作社分别给予一次性奖励。对新获得绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证的农事企业给予一次性奖励。

　　四是切实保障发展用地。鼓励引导养殖用地经营权流转，满足牛羊鹿养殖发展用地需求。进一步细化完善设施农业用地备案管理程序，提高用地取得效率。鼓励利用荒山、荒地等未利用地和低效闲置土地发展牛羊鹿养殖，涉及使用林地的，依法依规办理用地手续。

　　五是鼓励发展循环农业。持续抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，支持牛羊鹿规模养殖场建设完善粪污处理设施装备，指导散养密集村屯建设畜禽粪污集中收储点，通过宣传、执法监管等综合手段，引导散养户主动将粪污运送至集中收储点存放，实现分户收集、集中处理，推动畜禽粪污由“治”向“用”转变。积极推广“畜禽粪污+玉米秸秆”堆积发酵、有机肥加工等实用技术，促进养殖粪污全量还田利用，保护黑土地生产性能。

　　六是落实秸秆补贴政策。加快秸秆饲料化利用基础设施建设，大力推广秸秆青（黄）贮、氨化、膨化和全混合日粮等加工技术，提高秸秆饲料转化利用率。鼓励牛羊鹿养殖场扩大青贮玉米种植面积，突出抓好全株青贮玉米种植、收贮、利用三个关键环节，稳步推进“粮改饲”项目。

　　3.强化政策落实

　　一是压实地方责任。各县（市）区要加大对牛羊鹿产业发展的资金投入，发挥财政资金的杠杆效应，调动社会各界和农民参与牛羊鹿产业发展的积极性。要建立目标责任落实机制，将发展牛羊鹿产业纳入各县（市）区绩效评价考核体系，列入乡村振兴实绩考核重点内容。要建立督导反馈机制，加大督导考核力度。要坚持问题导向，及时摸清推进牛羊鹿产业发展过程中存在的突出问题。要建立问题清单，交办相关属地和部门协调解决、跟踪落实。

　　二是大力开展项目招商。要以项目招商为重要抓手，充分发挥我市区位优势、资源优势、政策优势和技术优势，整合调动各种招商引资资源和力量，支持业内龙头企业在我市投资建场。以昌图县、开原市、铁岭县和西丰县4个主产县为重点区域，以先进（铁岭）育肥牛养殖基地、西丰中敖肉牛屠宰和梅花鹿产业园为龙头筑巢引凤，瞄准省内外大型牛羊鹿产业化龙头企业，集中培育和引进饲料加工、品种改良、健康养殖、屠宰加工、熟食开发、冷链物流、有机肥生产等产业化项目,通过“公司＋基地＋农户”模式，推动龙头企业和养殖基地对接，将畜产品生产、加工、流通等环节紧密结合起来，实行产加销一体化经营。

　　三是加强惠农政策宣传。要全方位、多层次通过多种载体和平台开展强农惠农政策宣传，坚决贯彻落实牛羊鹿产业发展的各项扶持政策，保障政策措施落地落实落细，实现政策推动效应的最大化。

　　五、附则

　　本方案自下发之日起开始施行，《铁岭市关于加快推进牛羊驴特色产业发展实施方案》（铁政办发〔2018〕114号）同时废止

　　附件：铁岭市加快牛羊鹿产业高质量发展六条政策措施

　　铁岭市加快牛羊鹿产业高质量发展六条政策措施

　　为充分发挥铁岭市牛羊鹿产业的区位优势、资源优势和产业优势，加快推进牛羊鹿产业做大做强，夯实牛羊鹿全产业链发展基础，促进农民增收致富，助力乡村振兴，实现牛羊鹿产业高质量发展，制定如下政策措施。

　　一、支持牛羊鹿大县加快发展

　　选择产业基础相对较好的牛羊鹿养殖大县，支持开展基础母畜扩群提质。重点支持牛羊鹿家庭牧场、养殖专业合作社两类新型经营主体和龙头企业及具有带户能力的牛羊鹿养殖场开展标准化改造、优质育龄牛羊鹿引进、优质冻精使用等，为肉牛养殖企业开通基础母牛引进的绿色通道，优先审批、优先检测。加大“西丰梅花鹿”种源保护力度，逐步提升梅花鹿种质资源保护中心效能，开展种质资源库建设、品种改良、人工授精、胚胎移植、科技研发等服务，夯实种源优势。

　　二、支持牛羊鹿规模养殖场、养殖园区和屠宰加工厂基础设施建设

　　鼓励市、县统筹利用财政衔接推进乡村振兴补助资金、政府债券及返乡创业等方面资金，开展万头牛场、千只羊鹿场和屠宰加工等项目建设。重点支持规模养殖圈舍（含配套设施）、青黄贮窖、屠宰加工厂、仓储冷链物流、智能化管理系统等项目建设，支持先进生产技术推广应用。对新晋国家级、省级和市级农民合作社分别一次性给予10万元、5万元、2万元奖励；对首次认定的省级和市级示范家庭农场分别一次性给予5万元、2万元奖励。贯彻《辽宁省农产品深加工项目和资金管理暂行办法的通知》意见，对建立联农带农机制的畜产品加工企业新建、在建、改（扩）建和技术改造项目新增先进加工设备的，按照新增先进设备投资总额度的30%给予补助，单个企业补助金额不低于100万元（含），最高不高于500万元（含）。对牛羊鹿设施养殖和生产的专业大户、家庭农场、农民合作社及农业企业，在改善生产设施条件、提升设施农业产能和质量效益等方面而产生的固定资产投资贷款和流动资金贷款，单笔贷款金额20万元以上（不含20万元），给予不超过1年的贷款贴息，同一建设主体的同一笔贷款贴息期限最长不超过5年。原则上，单个建设主体在单个年度获得的贷款贴息比例不高于中国人民银行公布的同期同档次贷款市场报价利率（LPR）的70％且不超过2%，单个年度获得的贴息资金总额不超过200万元。

　　三、支持牛羊鹿精深加工和品牌创建

　　引导牛羊鹿加工企业利用现代加工技术和装备生产开发低温牛羊鹿肉食品、保健牛羊鹿肉制品、医药用品等精深加工以及方便类、速冻类、休闲类牛羊鹿肉制品，建设肉牛产品“中央厨房”，鼓励企业打造铁岭肉牛和梅花鹿品牌，发展现代营销产业，不断延伸产业链、提升价值链、打造供应链。对首次认定国家级、省级和市级农业产业化龙头企业分别一次性给予20万元、10万元、5万元奖励，用于新产品开发。对首次获得农产品地理标志认证、有机农产品、绿色食品的农事企业分别一次性给予5万元、2万元、1万元奖励。

　　四、支持牛羊鹿保险和融资创新

　　实施“政银保担”联动支牧，鼓励金融机构、融资担保机构开展肉牛商业保险和养殖圈舍、肉牛活体贷款。继续实施西丰梅花鹿保险。鼓励银行通过保险抵押开展肉牛贷款业务，对符合条件的肉牛养殖适度规模经营主体给予贴息。创新畜牧业动产、不动产融资，对办理肉牛活体抵押的养殖场（户）名单和牛只耳标号录入全省动物检疫申报系统，在其申报检疫时自动预警；开展土地经营权和畜禽圈舍产权抵押融资。加快推进兽医社会化服务体系建设，建立完善“动物防疫+保险+无害化处理”协同机制，确需支付保险协办等相关费用的，按《农业保险条例》执行。

　　五、支持秸秆饲料化利用

　　支持秸秆饲料化利用。利用国家秸秆利用整县推进项目，支持秸秆饲料化利用基础设施建设，大力推广秸秆青（黄）贮、氨化、膨化和全混合日粮等加工技术，提高秸秆饲料转化利用率，把秸秆资源优势转化为经济优势。利用国家粮改饲项目，对优质全株玉米青贮量达到300立方米以上的牛羊鹿养殖主体给予补贴（补贴标准由省农业农村主管部门会同财政部门依据当年各项目市实际收贮量确定，2023年为62.42元/吨），不断增加青贮玉米等优质饲草供应，推进牛羊鹿养殖“以草代料”，走“节粮型”畜牧业发展之路。

　　六、做好牛羊鹿养殖项目指导服务

　　鼓励市、县依规整合财政衔接推进乡村振兴补助、村集体经济、秸秆综合利用、黑土地保护、新型经营主体建设和农业产业化资金，优先支持牛羊鹿产业发展。加强招商引资，支持业内龙头企业在铁岭市投资建场，支持西丰中敖和梅花鹿打造国家级创新中心，严格执行国家有关养殖场选址规定，简化动物防疫条件合格证审批程序。市、县农业农村、发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、金融发展等部门要主动做好牛羊鹿养殖场项目选址、立项、用地审批、用水、用电、环保、禁养、金融担保等指导服务，加快推进新建牛羊鹿养殖项目落地投产。