关于促进乡村产业振兴的实施意见

　　（征求意见稿）

　　铁岭市农业农村局现将《关于促进乡村产业振兴的实施意见（征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见，欢迎有关单位和各界人士登录铁岭市人民政府网（tieling.gov.cn）,对征求意见稿提出意见。意见可以通过信函或电子邮件邮寄到铁岭市农业农村局。

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　　邮政编码：112000

　　关于促进乡村产业振兴的实施意见

　　（征求意见稿）

　　为贯彻落实《全国乡村发展规划（2020—2025）》和《辽宁省人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见》精神，加快推进我市乡村产业振兴，结合我市实际，现制定如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以“五大安全”战略定位为遵循，以推进乡村振兴战略为统领，以实施“农业兴市”为抓手，以农业增产、农民增收、农村稳定为目标，以打造全域国家农业现代化示范区为切入点，聚焦重点产业、强化融合发展，延长产业链、优化供应链、提升价值链，加快实现乡村产业振兴和产业兴旺，推进铁岭由农业大市向农业强市迈进。

　　二、基本原则

　　（一）坚持改革创新。把全面深化体制改革和体制机制创新作为农业和农村经济发展强大动力，抓住重点领域和关键环节，加快推进农业供给侧结构性改革，增加农业“有效供给”，提升综合效益和竞争力。

　　（二）坚持集聚融合。推动产业和企业向农产品加工园区集中、集聚，建设农产品加工集聚区。发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快实现一二三产业融合发展。

　　（三）坚持绿色协调。践行绿水青山就是金山银山理念，严守生态保护红线，发展循环经济型农业，着力提高产业发展质量，优化发展结构，实现绿色发展、可持续发展。推行绿色发展方式和生活方式，促进生产生活生态相协调。

　　（四）坚持开放共享。鼓励企业走差别化、高质化、品牌化道路，开展技术攻关和创新，提高产品档次和市场知名度，积极开拓国际国内市场。加快发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。

　　三、发展基础

　　（一）发展优势

　　1.自然优势。我市所在纬度为北纬42度，属于“世界黄金玉米带”，现有耕地面积1009万亩，有林地面积622.5万亩，所有耕地均在辽宁黑土区域内，土壤有机质含量15-20g/kg。全年四季分明，雨热同季，土壤肥沃；年日照为2600小时左右；年平均降雨量为680毫米左右；年平均气温7.3℃，无霜期127-162天。拥有以辽河为主的包括87条大小支流在内的辽河水系，水资源总量31.41亿立方米，可利用量21.15亿立方米。

　　2.区位优势。铁岭市处于东北亚腹地，北接吉林、西通内蒙古，是三省交界处。京哈、哈大高速铁路、高速公路及102国道贯穿全境。从铁岭到东北亚航空中心-沈阳桃仙国际机场，车程仅需40分钟，距大连港430公里，距营口港290公里，距锦州港310公里。乘高铁18分钟可抵达沈阳，1个小时到达长春，2个小时到达哈尔滨，是黑龙江、吉林、内蒙古三省区通往中国腹地和港口的重要通道。

　　3.产业优势。铁岭市素有辽宁省“米袋子”“菜篮子”“肉库”之称。2021年，全市第一产业增加值为172.8亿元，同比增长6.2%，增幅全省排名第4，占GDP比重24%；农村居民人均可支配收入达18812元，同比增长10.6%，增幅全省排名第3。目前，全市已基本形成了粮食、畜牧两大主导产业和榛子、花生、蔬菜、彩色苗木、水果、梅花鹿、柞蚕、中草药、山野菜、食用菌等十大特色产业的农业产业格局。

　　4.科技优势。全市主要农作物良种覆盖率达到100%，农业科技贡献率达65%。与省农科院构建院地合作，共建产业科技服务团队5个，引进新品种28个，示范推广新技术26项，在我市实施国家级、省级农业科技项目31项。市农业科学院先后承担国家“948”项目、国家科技攻关项目、国家科技支撑计划项目、国家农业科技成果转化项目等农、林、水、机、畜五大方面共计698项，共取得科研成果477 项，培育审定（备案）品种249个。

　　（二）短板不足

　　1.农业结构短板。种植业玉米“一家独大”，占农作物播种总面积的75%以上，粮经比为80：20。畜牧业生猪养殖占比较大，猪肉产量占肉类总产量的65%以上，牛羊等草食畜牧业占比较小。农产品加工业多为初加工，农产品精深加工企业占农产品加工企业的比例不足20%，产业链短、附加值低，农产品的资源优势没有真正转化成经济优势。

　　2.基础设施短板。农田、水利等基础设施和生产配套设施历史欠账较多，加之管护机制不完善，无法有效做到旱能灌、涝能排，“雨养农业、靠天吃饭”的局面并未得到根本改变。特别是高标准农田项目建设进度缓慢、覆盖率较低，目前全市已实施的高标准农田仅占耕地面积的55%左右。

　　3.资金投入短板。财政资金投入不足，市、县、乡政府财政困难，可用于农业农村发展的资金投入捉襟见肘，农业专项资金滞拨情况严重。金融资本下乡难、道路还不是十分通畅。社会资本对农村投入明显不足，农业的招商引资举步维艰。

　　4.人才匮乏短板。科技人才匮乏，从事农业生产的人员中严重缺少有学历、有职称的高素质农业科技人员；致富带头人和农村管理人才匮乏，农村内部人才流失严重，能够带领村民发展产业的合作社理事、家庭农场主等致富带头人十分稀少；村“两委”人员年龄偏大，组织管理能力不高、带动能力不强等现象普遍存在。

　　四、发展目标

　　到2025年，乡村产业振兴、产业兴旺取得重要进展，乡村产业发展基础更扎实、特色更鲜明、体系更健全，农村二产三产带动一产发展能力明显增强，乡村产业振兴成果更加惠及广大农民。努力把我市建设成为全国重要的商品粮生产基地、优质畜产品生产基地、优势特色农产品生产基地和农产品精深加工基地，打造成为全域国家农业现代化示范区。到2025年，全市规模以上农产品加工企业营业收入达到300亿元。新增省级农产品加工集聚区2个，培育营业收入超30亿元农产品加工集聚区2个。培育营业收入超30亿元的企业3家，超10亿元的企业达到10家。市级以上农业产业化重点龙头企业力争达到80家以上。形成“3个产业集群、10个产业链”的乡村产业发展格局，重点培育2个超百亿元产业链。创建1—3个农业产业强镇。创响一批“乡字号”“土字号”乡土品牌。乡村休闲旅游业优化升级，年接待人数300万人次以上，带动农民就业人3万人以上，营业收入5亿元以上。

　　五、主要任务

　　（一）推进乡村产业高质量发展

　　1.保障重要农产品生产和供给。严格落实粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，全力保障粮食、生猪、蔬菜等重要农产品有效供给，并进一步提升供给质量。稳定粮食种植面积和粮食产量，扩大大豆种植面积。大力发展设施农业，加快推进设施农业项目建设。稳定发展生猪、肉鸡、蛋鸡养殖业，大力发展肉牛、肉羊、奶牛养殖业，积极发展梅花鹿、肉鸭等特色养殖业。到2025年，全市粮食作物播种面积稳定在730万亩以上，粮食总产量稳定在80亿斤以上；设施农业种植面积达到10万亩；生猪年出栏550万头，肉蛋奶产量达90万吨以上。

　　2.做精做强优势特色产业。扶持榛子、花生、柞蚕、中草药等特色产业发展，建设优势特色产业集群和优质农产品生产基地。支持铁岭县、开原市榛子产业高质量发展；推动开原市鲜食毛豆、大蒜规模化、规范化种植；推进昌图县花生、胡萝卜等产业转型升级，提升精深加工能力；大力发展西丰县梅花鹿、柞蚕、中草药等特色产业，建设示范生产基地和精深加工基地。到2025年，全市大豆种植面积达到20万亩以上，花生种植面积达到50万亩以上；全市榛林总面积稳定在118万亩，总产量达到4万吨以上。

　　3.培育农业新型经营主体。加强农业产业化龙头企业分级培育、梯队建设，持续做好农业产业化龙头企业动态监测。实施家庭农场培育计划，创建一批省、市、县三级示范家庭农场。开展农民专业合作社规范提升行动，鼓励引导农村基层党支部、大中专毕业生、务工经商返乡人员领办合作社。扶持一批龙头企业牵头，家庭农场和农民合作社跟进，种养大户参与的农业产业化联合体。到2025年，全市市级以上农业产业化重点龙头企业力争达到80家以上，在农业农村部门备案家庭农场数量力争达到3000家，农民加入合作社的比例保持在20%左右。

　　（二）促进农村一二三产业融合发展

　　1.提升优质农产品加工水平。发展产地初加工，加强专用原料基地建设，重点加大粮食、畜禽、果蔬等产业整合力度，建设一批符合国家食品安全标准的加工原料基地。优化初加工各环节设施配套，积极推动加工设施利用，建设粮食烘储加工中心、果蔬加工中心、仓储物流中心等，提升初加工全链条发展水平。加强精深加工，推进粮油主食产品结构调整，研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的传统面米、杂粮、预制菜肴等多元化食品，大力发展用现代工艺生产传统风味制品，发展精细加工。提高肉制品精深加工的比例，依托铁岭优质畜禽原料资源禀赋，大力推广酱卤、熏烧焙烤、腌腊、蒸煮等多种加工技术，开发预制菜肴、酱卤肉、熏腊肉、烤肠、休闲肉制品等多品类的方便食品和休闲食品，延长价值链。创新超临界萃取、超微粉碎、生物发酵、蛋白质改性等技术，提取鹿茸、中草药材等营养因子、功能成分和活性物质，开发加工功能性食品和保健品。推动提升秸秆、稻壳、米糠、饼粕、畜禽骨血等农产品及加工副产物综合利用水平。2025年，全市规模以上农产品加工企业营业收入达到300亿元。

　　2.积极发展乡村休闲旅游。充分挖掘乡村的生态和文化资源优势，开发特色化、多样化、优质化乡村休闲旅游新产品，打造乡村生态旅游产业。打造城市周边乡村休闲旅游区。以满足城市居民多样化消费需求为目标，在距城市中心50公里半径内，依托都市农业生产生态资源和城郊区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，满足城市居民消费需求。依山傍水自然生态区。依托东部山区丰富自然资源、生态环境，具有得天独厚的山水、气候、植被、生态和人文优势，大力发展我市特色自然景观生态游、体验民俗风情游、农（林、渔）特色饮食游等休闲农业，使游客真正体验到铁岭独有的自然和民族风情。传统特色农业种植（养殖）区。铁岭县、开原市等地区果品资源丰富，昌图县、西丰县等地区传统种养业发达，具有传统特色农业和现代农业相结合的基础。立足当地资源、农耕文化、民族文化、生产条件和自然景观，着力发展景观农业、观光采摘、特色动植物欣赏及农业科技园区等休闲观光农业。到2025年，全市休闲农业和乡村旅游经营主体达到700家以上，推介2—3个中国美丽休闲乡村，创建2—3个省级休闲农业和乡村旅游特色村镇（乡）。

　　3.培育乡村新型服务业。加强乡村基础设施建设，改善卫生、交通、信息等公共服务条件。加快农村地区宽带网络和移动通信网络覆盖步伐，加快数字乡村和智慧农业建设，推进信息进村入户，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，加强农产品加工、包装、冷链、仓储等设施建设，积极发展乡村新业态，推动互联网与特色农业深度融合。到2025年，实现全市行政村5G网络覆盖率达到100%。全市电商直播活动销售额达到2000万元以上；每年培训农村电商人才达到300人次以上。每年新建农产品产地冷藏保鲜设施10个以上。

　　4.积极开展农业招商引资。开展“走出去”“请进来”活动，以重点项目为抓手突出产业链精准招商。以粮油精深加工、肉品精深加工、方便食品、休闲食品和功能性食品为加工方向，积极开展项目群招商引资，形成产业上下游互补的全产业链发展格局。积极推进项目建设，推动在谈项目尽快签约、签约项目尽早落地、落地项目抓紧建设、在建项目达产达效。每年新建和续建固定资产投资千万以上农产品加工项目30个，到2025年，力争引进投资超千万的农产品加工项目100个。

　　（三）优化乡村产业发展空间结构

　　1.梯次推进国家农业现代化示范区创建。根据全市农业占比，重点将“铁岭县、开原市、昌图县、西丰县”四个农业大县创建成为国家农业现代化示范区。铁岭县、开原市围绕“五化”建设任务，加快推进项目建设，确保通过评审验收，示范引领其他地区农业现代化发展；昌图县力争在2023年创建成为国家农业现代化示范区；西丰县力争在2024年申报成为国家农业现代化示范区；调兵山市尽早启动国家农业现代化示范区申报工作，高质量编制创建方案。到2025年，力争打造成全域国家农业现代化示范区。

　　2.推进现代农业产业园建设。推进铁岭县、开原市、昌图县以粮食、生猪、肉禽等为主导产业，以种养结合的循环农业为发展方向，不断加大投入，健全完善农业基础设施建设，发展粮食和畜禽精深加工，加快省级现代农业产业园建设；推进西丰县以鹿为主导产业，加快建设省级现代农业产业园，进而争创国家现代农业产业园。到2025年，全市力争创建2个国家现代农业产业园。

　　3.推进农产品加工集聚区建设。重点建设现有7个农产品加工园区，高标准、高起点编制好规划。通过园区基础设施建设、创新服务管理机制、聚合政策资源优势及有效开展招商引资上项目，把集聚区打造成农产品加工企业汇聚平台、乡村富民产业汇聚平台、农业招商引资项目汇聚平台、创新创业人才汇聚平台、农业科技创新和应用平台。到2025年，全市省级农产品加工集聚区总营业收入达到100亿元。

　　4.推进农业产业强镇建设。围绕“一县一业”、“一村一品”，建设农业产业强镇和优势特色产业集群。到2025年，全市创建1—3个主导产业鲜明的农业产业强镇，创建2—3个优势特色产业集群，创建1—3个全国“一村一品”示范村镇。

　　（四）推进乡村产业绿色发展

　　1.有效防范应对农业重大灾害。不断强化农业、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。严格落实防汛抗旱责任制，科学制定防汛抗旱应急预案，全面排查防汛风险隐患，加强防汛抗旱物资保障，提高抗灾减灾能力。加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控，完善农作物病虫害监测防控体系建设，落实好草地贪夜蛾等重大病虫害监测防控工作。到2025年，确保本地区不发生大规模可控农业重大灾害。农作物重大病虫害发生期预报准确率达90%以上，灾害损失率控制在5%以内。全市动物群体免疫密度达90%以上，应免畜禽免疫率达100％。

　　2.加快乡村产业绿色化生产。加强农业面源污染综合治理，开展化肥、农药等农业投入品减量行动，推进废弃农膜回收工作。动态管理畜禽养殖场，达到规模的养殖场必须配套建设粪污处理设施，全面完成畜禽粪污整县推进项目建设。开展秸秆“五化”综合利用，积极争取国家秸秆综合利用试点县项目。到2025年，农作物化肥农药使用量实现负增长，废旧农膜回收率达85%以上，畜禽粪污综合利用率达80%以上，秸秆综合利用率达92%以上。

　　3.加强“铁字号”农产品品牌建设。开展农业生产“三品一标”提升行动，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，开展绿色和有机食品认证，加强农产品质量安全监管。将西丰梅花鹿、昌图花生等特产业建成特色农产品优势区，将铁岭大米、铁岭大蒜、铁岭花生、铁岭柞蚕、西丰鹿茸等区域公用品牌打造成辽宁百强农产品品牌。到2025年，全市绿色、有机食品认证累计达到100个以上，地理标志证明商标累计达到20件以上；中国特色农产品优势区要达2个。

　　（五）增强乡村产业发展内生动力

　　1.提升农业科技支撑能力。加快实施农业关键核心技术攻关工程，全力推进与省农业科学院的院地合作，引导科研院校的农业科技成果在我市转化利用。强化农业科技服务体系建设，落实好高素质农民培训和基层农技推广等项目，努力培育一批农村实用人才。推进农业科技攻关“揭榜挂帅”项目落地生效，引进推广农作物新品种、新技术。到2025年，全市新品种、新技术覆盖率达90%以上，推广优质绿色高效技术模式10个以上。每年培育高素质农民900人以上。

　　2.深化农业农村改革。深化农村土地制度改革，引导农村承包地规范有序流转，落实农业生产托管服务项目，构建联农带农利益联结机制。全面加强农村集体资产管理，规范农村产权交易行为，加强农村集体经济组织财务审计，发展壮大村级集体经济。稳慎推进农村宅基地管理和改革，指导乡镇开展农村宅基地审批，推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用。到2025年，全市土地流转面积稳定在320万亩左右，每年完成农业生产社会化服务项目面积不少于50万亩。农村空闲宅基地比例由目前的3%下降到2.7%左右。

　　3.促进农村创新创业。实施乡村就业创业促进行动，支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业。开展创新创业典型县、创新创业园区、孵化实训基地示范创建活动，加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训，提高创业技能。到2025年，建设10个农村创新创业园区或孵化实训基地。选树2—3名全国农村创新创业优秀带头人。

　　六、保障措施

　　（一）强化组织领导。各地各单位要把乡村产业发展作为重要任务，摆上突出位置，认真落实五级书记抓乡村振兴工作要求，加强调研督导，及时解决问题，推动乡村产业发展各项政策措施落实。建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。积极宣传推介乡村产业发展鲜活经验，推广一批龙头企业、农业合作社、家庭农场和农村创新创业的典型案例，营造崇尚创新、鼓励创业的良好环境。

　　（二）强化财政金融支持。落实“三农”资金投入优先保障要求，强化各级政府主体责任，优化涉农资金使用结构，统筹更多财力支持乡村产业发展。加强一般公共预算投入保障，支持重点区域、重点产业、重点园区、重点项目、重点品牌发展。提高土地出让收入用于农业农村比例，支持乡村产业振兴。探索用好地方发行专项债券用于乡村产业政策。鼓励各金融机构加大涉农贷款投放，创新机制、优化手段，创新推出金融产品。支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。加大乡村产业项目融资担保力度，拓宽担保物范围。加大农业保险扩面提质，逐步加大种植业、养殖业保险覆盖面。

　　（三）强化乡村产业用地保障。完善土地出让收入使用范围，市、县两级财政每年新增土地出让收入和城乡建设用地增减挂钩所得收益要优先用于支持乡村产业发展。各级国土空间规划应安排建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，进一步完善设施农业用地政策。鼓励农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。鼓励村集体和农民盘活利用闲置农房，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。

　　（四）强化乡村产业科技支撑。构建产学研联合的农业产业支撑服务体系，联合农科院等科研院所、高校和龙头企业，围绕重点农业生产链条，探索建立“板块式、网络化”科技成果转化和产业创新服务体系。引导利用大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，开展乡村产业关键和共性技术研发。

　　（五）强化乡村人才培育。落实鼓励引导人才向基层一线流动政策措施，引导农民工、大学毕业生、退役军人、农业科技人员等各类人才到乡村兴办实业、发展产业。加强高素质农民培育工作，加大农村实用人才培训力度。积极引进高等院校农业科技人才，鼓励中等职业学校和技工院校开设涉农专业，支持职业学校扩大农村招生。加强基层农技人员培养，挖掘培养一批乡土人才以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，加快培育一批农村产业发展带头人。

　　铁岭市农业农村局

　　2022年9月28日