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铁岭市人民政府2018年履行教育职责自评报告

文章来源: 添加时间:2019年06月10日
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  按照省政府教育督导室关于开展市级政府履行教育职责情况评价工作的通知要求,铁岭市依据《市级人民政府2018年履行教育职责重点评价自评表》相关内容,结合我市教育工作实际,对2018年履行教育职责情况进行自评自查,现将自查自评情况汇报如下:

  一、贯彻执行党的教育方针、各级各类学校党组织和党建工作情况

  铁岭市共有普通中小学、中等职业学校(含独立公办幼儿园、民办中小学、特殊教育学校)共341所,教育系统中小学校共有党委16个、党总支39个、党支部436个(含二级支部),中共党员10079名。中小学校的党组织关系全部隶属于市教育局党委、各县(市)区教育局党委,同时,全市所有中小学校都建立了党组织工作机构,尤其是配强了党务工作人员,党组织和党建工作实现全覆盖。

  1、坚持把党的政治建设摆在首位。全市中小学校有效利用中心组学习、民主生活会和个人自学等多种形式深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神以及习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,能坚决做到“两个维护”,贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性得到进一步提升。

  2、加强党的领导,履行主体责任。全市中小学校年初都研究制定了《2018年度全面从严治党工作计划》,明确了党建工作的主要任务,责任分工。各级党组织书记作为抓基层党建的第一责任人,能够牢固树立政治意识和责任意识,精心谋划、认真部署、亲自督导,履职尽责。

  3、强化思想引领,抓好阵地建设。全市中小学校各级党组织围绕党的十九大精神和总书记在全国教育大会上的重要讲话精神等重要学习内容开展主题宣讲、集中学习、理论研讨等学习活动近12000场次,广大党员干部教师记学习笔记和撰写读书心得8000余万字。在工作实践中认真落实立德树人根本任务,将思想政治工作贯穿教育教学全过程,构建“三全育人”工作体系,积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展“先进文化进校园”“中国梦”主题教育等活动,全力培养社会主义事业建设者和接班人。

  4、加强党对意识形态工作的领导。认真落实意识形态工作责任制,进一步完善了《意识形态阵地管理制度》,定期开展分析研判、专题培训和专项督查,在全市中小学校深入开展了宗教向校园渗透专项整治,严格课堂、论坛、讲座、网络等校园宣传文化阵地管理,筑牢抵御防范思想防线,广大师生展现出积极向上的新面貌,校园持续保持安全稳定。

  5、落实基层党建重点任务,推动基层组织建设晋位升级。一是认真贯彻落实《关于加强中小学校党的建设工作的意见》和全国组织工作会议精神,充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用,坚决把党的领导贯穿办学治校、教书育人的全过程,全市中小学校按要求完成了党组织隶属关系调整工作,乡镇学校党组织关系已全部隶属县(市)区教育局党委,实现了公办各级各类学校和民办学历教育学校党组织的全覆盖。二是实施了素质提升工程。举办各类专题培训班,培训党务干部5000人次,党务工作者的业务能力和工作水平得到不断提升。三是严格执行《中国共产党支部工作条例(试行)》,健全分类指导、晋位升级工作机制,持续推进党支部规范化建设,打造基层党支部规范化示范点,严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度,建立健全了组织生活台账、党员基本信息台账、党费收缴台账。四是加大了民办教育机构的党建工作指导力度,认真贯彻落实《关于加强民办学校党的建设工作的实施意见》,在原有基础上,铁岭市教育局党委以及各县(市)区教育局党委又向民办教育机构新选派了党建指导员,努力推动民办教育机构党建工作上台阶上水平。五是抓党建促脱贫攻坚,利用春节、助残日、全国扶贫日等时间节点,走访慰问贫困教职工和贫困残疾人。

  二、落实国家和省级教育法规、政策,制定和落实教育配套政策情况

  1、认真贯彻落实省委教育工委2018年工作要点,坚持从严治党,营造风清气正教育环境。“两学一做”学习教育活动深入推进。制定了《铁岭市教育局党委2017年度全面从严治党工作计划》,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面提升了党建工作水平。落实全面从严治党主体责任和监督责任、意识形态主体责任、抓基层党建主体责任和监督责任。开展形式丰富的学习教育活动,组织党员干部教师学习党的十八大、十八届历次全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神。印发了《铁岭市市直教育系统基层党组织规范化建设标准》,中小学、民办学校党建工作都有了新起色。

  2、坚持优化结构,狠抓重点工作。省政府对市政府考评的关于解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题,提高普惠性幼儿园覆盖率,推动城乡义务教育一体化发展,加快普及高中教育指标顺利完成。一是5月31日前,出台了中小学招生和初中毕业升学考试文件并上报工作方案;出台了消除大班额工作方案;市,县(区、市)政府出台工作方案,并上报了推进城乡义务教育一体化发展工作方案(意见)。二是6月30日前,完成制定并组织实施了本市关于规范中小学校办学行为和教师教育教学行为的实施意见;教育、民政、人社、工商、公安等部门制定本市专项治理方案,完成校外培训机构摸底排查登记工作;上报支持普惠性幼儿园发展情况;报送“普及攻坚计划”工程建设进展情况。三是7月31日前,昌图县通过义务教育发展基本均衡的县(市、区)省级验收,9月末开原市和昌图县顺利通过国家验收评估。四是9月30日前,上报了缓解“择校热”工作总结,消除大班额、超大班额工作总结,支持普惠性幼儿园发展情况。五是10月31日前,推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数10%,其中骨干教师不低于交流总数的20%。六是11月30日前,上报了推进城乡义务教育一体化发展阶段性情况报告,关于规范中小学校办学行为和教师教育教学行为阶段性进展情况报告,校外培训机构突出问题整改工作进展情况报告等。

  3、坚持立德树人,促进学生全面发展。开展了 “跟着郭明义学雷锋”主题实践活动和争做雷锋式的好教师活动,落实了《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》系列专题培训活动,召开了“落实学生发展核心素养推进德育活动课程化现场会”,坚持把立德树人作为根本任务,大力培育和践行社会主义核心价值观。成功举办了2018年铁岭市学生田径运动会。组织铁岭市实验学校参加“2018年辽宁省小学软式棒垒球夏令营”活动,并取得第一名的好成绩。

  4、坚持民生为本,增强教育服务群众能力。继续做好教育脱贫工作,完善资助方式,实施精准扶贫,全面落实建档立卡等贫困学生资助政策。对县区教育脱贫工作进行了专项督导检查,认真落实了各项资助政策,确保本年度894名建档立卡贫困家庭适龄受教育人口不因贫困而失学。建立和完善了从学前教育到高等教育覆盖公办、民办学校的家庭经济困难学生资助政策体系。保障建档立卡贫困学生不因家庭经济困难而失学,实现各教育阶段建档立卡贫困学生从入学到毕业的全程全部资助。制定特惠政策,免除学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业学校建档立卡家庭经济困难学生(在园儿童)校服、伙食费用,建立贫困学生多元扶持机制,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。2018年,全市1317名建档立卡预脱贫学生全部实现应助尽助,发放各项资助金共计225.06万元。其中:铁岭县177名,发放各项资助金合计28.60万元;开原市202名,发放各项资助金合计39.72万元;昌图县164名,发放各项资助金合计34.12万元;西丰县771名,发放各项资助金合计121.67万元;清河区3名,发放各项资助金合计0.95万元。各县(市)区教育资助政策全部落实,同时西丰县教育脱贫摘帽工作顺利通过省评估组验收。

  5、规范民办教育办学机构,促进民办教育健康发展。在接到《辽宁省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的实施意见》后,及时将其转发到各县区民教办,并组织全市民办学校、各县区民办工作负责同志学习了《实施方案》。按照《辽宁省教育厅关于制订校外培训机构设置标准的指导意见》(辽教发〔2018〕80号)要求,起草了全市中小学生校外培训机构设置标准(讨论稿)。深入开展了校外培训机构突出问题专项治理工作,成立专项治理领导小组,制定了《切实减轻中小学课外负担开展校外培训机构专项治理行动的方案》,对全市范围内的校外培训机构进行摸底排查,并要求存在问题的167家校外培训机构全面整改,切实减轻了孩子课外负担,进一步规范了民办教育机构的办学行为。

  三、各级各类教育发展情况

  (一)鼓励和支持普惠性学前教育发展,出台和落实城镇小区配套幼儿园建设和管理文件,建设乡镇公办幼儿园的情况

  1、加强乡镇中心幼儿园建设,促进了学前教育的均衡发展。一是全面启动农村标准化乡镇中心幼儿园建设工程。2011年召开了全市农村乡镇中心幼儿园改扩建现场经验交流会,市政府五次将农村幼儿园建设工作纳入民生工程项目。2011-2017年,我市完成了77所乡镇中心幼儿园的建设任务,建筑面积6万平方米,增加学位5200个。目前,我市所有乡镇至少有1所公办中心幼儿园,共计99所,其中五星级幼儿园9所。我市农村幼儿园中五星级幼儿园占比全省居首。现在走进农村乡镇,看到最醒目、最漂亮的建筑就是我们的乡镇中心幼儿园。同时,乡镇中心幼儿园的示范引领作用也得到了充分发挥,成为了本区域的教研、科研、培训中心。二是将乡镇中心幼儿园建设工作与连锁幼儿园建设工程有机结合。2011年制定并下发了《关于印发铁岭市连锁幼儿园建设工程实施方案的通知》,我市的连锁幼儿园建设工程正式启动。文件要求我市标准化乡镇中心幼儿园到乡村举办连锁园并努力打造集团化办园模式,提升我市幼儿园办园水平和幼儿园承载能力。连锁幼儿园坚持公益性和普惠性原则,做到“统一名称、统一标识、统一标准、统一验收、统一培训”,并由集团总部负责统筹连锁幼儿园管理,业务指导、师资培训、教育科研、特色发展。乡镇标准化中心幼儿园与连锁幼儿园的有机结合,提高了农村幼儿园的办园质量,促进了我市学前教育的快速发展。三是实施农村幼儿园提质晋级工程。为进一步推进农村普惠性学前教育发展和标准化幼儿园建设进程,我市启动了农村幼儿园提质晋级工程。2017—2018年,我市投入资金840万元,为83所(2018年40所)农村普惠性幼儿园集中采购物资,改善办园条件,提升了幼儿园等级。2018年,辽宁省第三期学前教育行动计划推进会在我市召开,省教育厅、各市教育局、涉农县教育局领导和乡镇公办中心幼儿园园长代表,共计220余人参加了会议。与会人员参观了铁岭县阿吉镇中心幼儿园、熊官屯镇中心幼儿园、镇西堡镇中心幼儿园和蔡牛镇中心幼儿园,并给予了高度评价。

  2、积极开展城镇小区配套幼儿园治理工作,提升城市幼儿园承载能力。一是实地调研,出台文件,为小区配套幼儿园建设工作提供政策保障。为深入了解我市城镇小区配套幼儿园建设情况,我市组织人员对城镇住宅小区进行了调研,基本掌握了小区配套幼儿园的基础情况,并在实际调研的基础上,制定并下发了《铁岭市城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法》。二是明确分工,落实责任,为小区配套幼儿园建设工作提供组织保障。各县(市)区按照城镇小区配套幼儿园规划、设计、建设、验收、移交、登记、举办等各个环节的工作要求,明晰各项工作的具体主责部门及配合部门,建立联审联管机制,切实把摸底排查、全面整改、监督评估等各项任务落到实处。三是准确摸排,加强建设,为小区配套幼儿园建设工作提供运转保障。各县(市、区)组织人员对辖区内的小区配套幼儿园和适龄人口数进行了摸排,并积极开展配套幼儿园建设工作。根据《城市居住区规划设计标准》配备要求,铁岭市城镇分成123个区域,需建立小区配套幼儿园101所。目前,配建小区配套幼儿园53所,配建率达到52.3%,其中公办幼儿园35所,普惠性民办幼儿园13所,配建幼儿园中普惠性幼儿园(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)占比达到90.6%。

  (二)促进义务教育均衡发展、推进高中阶段教育普及暨消除义务教育阶段和普通高中56人以上大班额情况

  2016年,根据《辽宁省教育厅关于切实做好消除大班额专项规划有关规定的通知》,市教育局对全市义务教育阶段学校和各普通高中56人及以上大班额情况进行了调查,在摸清底数的基础上,制定了消除大班额高中计划,一是严格学校学籍管理,加大学生流动的宏观调控力度,严禁学生非正常流动,严格转学的条件和程序,对已经达到规定班额上限的班级,原则上不再接收转学学生。二是按就近入学招生原则,重新划分各校招生范围,以平衡各校生源。坚决杜绝无序、有偿招生现象。三是严格控制学生休学,因病休学必须有医疗机构出具的证明,有效遏制变相进入个别班级。四是将消除大班额工作纳入政府工作规划,加大教育经费投入,推进学校标准化建设,促进义务教育均衡发展,保证消除大班额专项规划顺利实施。五是建立消除大班额工作目标责任制。将消除大班额问题列入对县(市)区政府、县(市)区教育局的年度督导考核之中。各县(市)区教育局将消除大班额目标落实情况纳入学校年度目标考核、素质教育评估、教学常规检查等工作范畴。各校校长为第一责任人,对工作推进不力,未按时完成工作目标的责任人实行责任追究。

  通过上述措施,到2018年底,全市义务教育阶段削减56人及以上大班额325个,消除比例为50.4%。普通高中56人以上大班额级数量减少到171个,占全市普通高中班级总数849的19.9%。

  (三)加快发展现代职业教育暨高中职业教育和中等职业教育协调发展、中等职业学校布局适应区域产业发展和职业教育与培训体系适应产教融合的情况

  1、2018年铁岭市初中毕业生总数20255人,普通高中招生12696人,中等职业学校招生4859人,占高中阶段教育招生总人数比例低于40%。主要原因在于高职五年制在铁岭招生347人;2000余名学生到沈阳、大连等外市就读普通高中、中等职业学校及高职五年制;千余名初中毕业生毫无学习兴趣,未进入职业院校就读。如将到铁岭以外就读职业学校的学生统计在内,普职比约为66:34。

  2、铁岭市科学谋划深化产教融合,推进校企合作。先后印发了《关于加快建设铁岭市现代职业教育体系的实施意见》等系列文件政策,围绕市场开展校企合作,2017年启动了政府主导,学校、企业参与的以辽宁工程职业学院为龙头的机械加工和汽车服务职业教育专业连锁集团,紧紧围绕铁岭地方经济发展,制定了服务全市工业经济发展的8项具体措施,建立长效机制。2018年,铁岭市教育局制定了《铁岭市中等职业学校布局结构调整实施方案(2018-2020)》。根据此方案,市教育局下发了《关于对铁岭市现代职业学校停止学历教育招生的批复》和《关于对铁岭市美术高级中学停止学历教育招生的批复》,完成了2018年的布局调整任务。同时提高职业院校基础办学能力,创新人才培养模式。近两年,5所县职教中心投入1842万元,实施20个建设项目,改善办学条件,提高实习实训水平。完善了11所中高等职业院校省级创新型实训基地和省级示范专业项目。昌图职教中心已正式搬迁使用新校址。国有企业铁法能源集团投资办学铁岭工程技术学校。同时中等职业教育抓内涵建设,转变培养模式,搭建中高职人才培养“立交桥”,与近百个企业建立了校企合作实习就业基地,为学生就业提供保障。基本构建起职业教育多渠道、多层次成才体系。

  (四)办好特殊教育,残疾儿童少年义务教育入学率、落实残疾学生生均公用经费标准和落实残疾学生生活补助、保障教师待遇情况

  按照省教育厅、省残联联合下发的《关于开展未入学残疾儿童送教上门及其它教育需求调查工作的通知》(辽残联发〔2017〕18号),铁岭市结合本地实际, 2017年开展了对未入学残疾儿童送教上门需求的调查工作。通过采取以普通学校随班就读为主体,特殊教育学校为骨干,送教上门和家庭教育为补充多种形式,解决残疾儿童的就读问题。目前,我市有义务教育阶段适龄残疾儿童817人,四所特殊教育学校在籍学生404人(其中送教上门46人),义务教育阶段学校随班就读371人,有42人因身体或家庭原因无教育需求,入学率为94.8%。在市、县两级地方财政非常有限的情况下,市政府认真贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》(辽政发﹝2016﹞21号)文件精神,按照走读生每人每年2500元、寄宿生和教师每人每年5000元标准补助特殊教育学校学生生活费,2018年补助资金194.25万元,确保了特殊教育学生在校期间由学校免费提供就餐、被褥等生活费用。特殊教育学校和随班就读残疾学生按照每生每年6000元标准补助公用经费,共465万元。特教教师的津贴标准提高到本人基本工资的30%。

  四、统筹推进教育工作、强化教育督导情况

  1、强化教育督导,健全教育督导机构。2014年,成立铁岭市人民政府教育督导委员会,由主管副市长任主任,教育局局长任副主任,与教育相关的各部委办局的主管局长任委员。督导委下设教育督导室,负责日常工作。发挥督政、督学、教育质量监测的职能作用,推进全市学校(幼儿园)依法办学(园),不断提高办学(园)水平及育人质量;推进教育现代化建设,促进义务教育均衡发展;规范幼儿园办园行为。开展责任区督学挂牌督导,通过“主题式”督导,加强重点难点问题的解决。

  2、强化督导队伍建设。铁岭市教育督导工作主要由“三支队伍”组织实施。一是专职督学队伍。铁岭市人民政府教育督导室,设置主任1名,副主任2名,编制6名,总体规划和具体推进各项教育督导工作,各县(市)区也都设立了县级人民政府教育督导室,特别是在新的县级行政体制改革中,各县(市)区督导室不仅配备了专职督学,而且配备了正科级督导室主任,从而,加强了督导室的领导力量,促进了教育督导工作的组织实施。二是兼职督学队伍。目前,我市中、小、幼各学段挂牌督学共185名,落实责任区挂牌督导各项工作,铁岭县是首届责任督学创新县,多次在省各项培训中交流责任督学工作经验,昌图县的责任区督学在县督导室的精心策划下,在该县2018年创建义务教育均衡发展献的过程中,做到了掌握学校情况到位、反馈情况到位、指导促进工作到位,为该县义务教育均衡发展做出了重要贡献。三是,督导评估专家队伍。由市级督学、区级督学及教育局相关科室部门、教研部门、基层单位骨干力量组成,2018年9月,市政府教育督导室聘任铁岭市幼儿园办园行为督导评估专家组成员40人,2019年4月市政府教育督导委员会聘任新一届督学(专家)32人,他们在各级各类专项指导中发挥着创建指导及评估验收的重要作用。这三支督导队伍,为铁岭教育督导工作的深入开展提供了有力保障。

  3、教育督导信息化工作正在积极推进,教育督导评估和监测结果使用力度迅速提升。目前能够充分利用督导微信群、QQ群、督导邮箱等信息化手段开展督导工作,文件传达、信息传送便捷、快速,为进一步实现督导工作信息化奠定了良好基础。在各专项督导、评估监测过程中,督导人员都十分关注各种信息,并于每次督导完成后形成督导结果的评估、整改、复查报告。针对县(市)区的,下发到县(市)区政府;针对全市某个方面的,下发到市教育局业务科室,并跟踪督导。同时,评价结果、整改效果都纳入市政府对县(市)区政府的年度考评。

  铁岭市高度重视教育督导工作,督导专项经费得到充分保障。我市虽没有把教育督导专项经费列入财政预算,但督导经费按照实报实销方式给予充分保障,2018年各项支出10万余元,使春秋两季开学专项督导工作、幼儿园办园行为专项督导工作等上级部门部署安排的督导工作得到顺利开展,也确保了对县域义务教育基本均衡发展的有效指导,使开原市、昌图县顺利通过了省和国家的评估认定,保障了各项督导工作运行顺畅。

  五、加强教育保障

  (一)依法落实教育财政投入,各级教育财政一般公共预算教育支出和生均一般公共预算教育事业费支出情况

  2018年,在辽宁省教育厅的正确指导下,铁岭市委、市政府积极向上争取教育资金,想方设法筹措资金,严格管控资金,确保各项教育经费的较高质量拨付,保证了各类学校教育、教学活动的有效开展。

  需要特别说明的是:2018年,铁岭市一般公共预算教育事业费统计与2017年的统计口径有两点不同。一是2017年教育事业费中包含退休教师工资57838万元,而2018年的教育事业费中的退休教师工资只有1360万元,其余退休教师工资在社保列支;二是2017年教育事业费中包含教师养老保险金12104万元,而2018年教育事业费中并不含老师养老保险金。

  因此,根据可比性原则,我们统计汇总了扣除退休教师工资和教师养老保险金的教育经费统计情况如下:

  2018年,全市一般公共预算教育事业费270366万元,其他一般公共预算安排的教育经费36470万元,比2017年的238913万元和6022万元分别增加31453万元和30448万元。其中,普通小学、普通初中、普通高中和中职学校一般公共预算教育事业费支出共202512万元,比上年的191441万元增加11071万元,增长5.78%。生均一般公共预算教育事业费支出9080元,比上年的8295元增加785元,增长9.46%。各类各项教育财政投入情况得到依法依规落实。

  (二)加强教师队伍建设,制定关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施办法,并制定配套措施情况

  铁岭市高度重视教师队伍建设工作,特别是《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔2018〕4号)、《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(辽委发〔2018〕35号)印发后,铁岭市高度重视,立即组织各级教育行政部门和基层学校及广大教师认真学习文件精神、结合铁岭实际抓好贯彻落实。目前《铁岭市关于全面深化新时代教师队伍建设改革实施方案》已完成起草和前期调研及征求意见工作,待市政府常务会议和市委常委会审议通过后印发。

  1、根据我市实际情况,制定下发了《关于印发<铁岭市中小学教师“县管校聘”管理制度改革工作实施方案>的通知》,安排专人赴山东省潍坊市考察学习“县管校聘”管理制度改革工作,下一步我们还将组织各县(市)区和基层学校校长赴山东学习考察,逐步推进县管校聘管理制度改革取得进展。

  2、不断建立健全中小学教师工资长效联动机制,及时调整中小学教师工资标准,实现了县域内中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平(铁岭市所属各县市区公务员未发放绩效奖金)。

  3、市直学校和三个县市区(铁岭县、开原市、开发区)落实了中小学班主任津贴300元标准,其他县(市、区)正在逐步落实中。

  4、铁岭市在2018年职称评审中已将“在乡村中小学任中级职务满1 0年,仍在教学一线任教的中小学教师,任中级专业技术职务以来年度考核合格的,可直接评聘副高级专业技术职称(职务),不受岗位职数限制”的优惠政策纳入职称文件中。2018年,符合此类的乡村教师3783人已通过评审,现正在办理后续聘任手续。

  六、规范学校办学行为,维护正常教育教学秩序和师生合法权益情况

  铁岭市政府将打造安全的校园及周边环境作为办好人民满意教育的最重要举措。在市级层面建立了公安、综治、交通、食药监等职能部门主要领导共同参与的校园及周边环境治理协调领导机制,先后成立了人民政府食品安全委员会、市综治委校园及周边治安综合治理专项组、全市校车安全工作领导小组等各类校园安全工作领导小组,统筹调度全市学校安全工作,目前已基本形成各司其职、齐抓共管的工作格局。分管市长定期召开校园安全专门会议,及时研究、有效解决我市校园及周边安全工作重、难点问题,通报相关部门工作进展情况,调整不同时期整治工作重点,信息交流畅通,机制有效,各部门间做到了积极协调配合、主动作为、综合施策,整体工作及时有力。

  1、健全领导组织,层层落实责任。一是在市、县、校三级成立各类校园安全工作领导小组,坚持政府统筹安排,教育局长、校(园)长为安全工作第一责任人,全面负责开展校园及周边综治工作。二是市政府每年与教育局签订《平安铁岭建设暨维护社会稳定和社会治安综合治理责任书》,制发规范性文件,大力开展“平安校园”创建活动,对学校安全深入持久地严抓狠抓,坚决遏制发生校园安全事故,切实维护教育系统安全稳定,保障全市广大师生生命财产安全。

  2、采取有效措施,提高工作实效。一是在关键时间节点召开市政府专题办公会议,研判、防范校园安全风险隐患,解决校园安全重点、难点问题,大力开展校园安全“六个专项行动”。主管副市长亲自带队赴县区开展学校安全检查工作,对教学楼、学生宿舍、食堂、实验室等师生密集场所和易发安全事故领域,对安全工作“党政同责、一岗双责”责任制落实情况进行全面检查指导。二是不断加大安全投入力度,强力推进“三防”建设,搭建全市“平安校园网络监控平台”,为全市246所中心小学以上学校安装视频监控摄像头,基本覆盖校门、教学楼及操场等重要区域;建设“平安校车监控平台”,为全市校车安装GPS定位系统,通过对校车的实时监控,使学校、老师及家长掌握车辆行驶路线及学生位置等信息,坚决杜绝超员、超速等违规行为,保障师生的安全;全市学校安装“一键报警”装置实现全覆盖,并与属地接警中心联网;按要求配备专职保安、法治副校长、心理教师,为保安人员配备保安器械,开展保安培训,提升突发事故应急处置能力。开展37家综治委成员单位参加的平安铁岭建设宣传月活动,组织全市中小学校开展“筑梦新时代、安全伴我行”演讲比赛,组织学校管理者、安全工作人员参加省、市安全培训,全面提升管理者、教师、学生安全意识和防范能力。

  3、密切配合,集中整治突出问题。联合综治、公安、消防等不同部门开展校园安全全面检查、校园欺凌专项检查、冬季校车安全专项检查,以实地检查为主、座谈询问为辅、现场反馈的方式,重点对校园安全管理、消防安全、交通安全、欺凌预防等方面进行检查,对检查结果形成通报,下发隐患整治清单,跟踪隐患整治整改情况,全力确保不发生校园安全责任事故。四是加强督导检查,着力长效机制建立。一是充分发挥校园及周边治安综合治理专项组的作用,每学期至少开展一次联合督导检查行动,针对现场检查和学校反馈的问题,各成员单位依据各自职责,现场办公。二是强化教育系统预警机制:积极联系公安、反恐和信访等部门,及时接收各类安全通知和信息,根据我市教育系统实际,研判我市教育系统安全稳定形势,有效配合有关部门开展工作,切实完善教育系统预警机制建设。三是校园安全工作定期检查通报制度:联合公安、交通、消防、市场监督等部门,开展全市校园安全督导和检查工作,将结果进行通报。四是健全督导和考核机制:市、县人民政府教育督导机构将学校安全工作作为教育督导的重要内容,加强对政府及有关部门、学校落实安全工作职责的监督、检查。对学校安全事故频发的县(市)区,要以约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改,并把相关督导检查情况、县(市)区和学校整改情况列入年度考评;同时,教育部门也将校园安全工作的落实情况,作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容。

  七、履行教育职责中的亮点和特色

  (一)切实加强党风廉政建设。

  一是扎实推进党风廉政建设和惩防体系建设。严格落实“一岗双责”,对重点任务和工作责任分解细化、责任到人。各级党委一年两次专题分析研究全面从严治党和党风廉政建设工作形势,在元旦、春节、中秋及高考等重要时间节点,以召开会议、集体约谈、印发通知等方式,对全市中小学校党员干部进行再教育、再提醒。二是全面加强纪律和警示教育,组织党员干部深入学习《党章》、党规、党纪,重点学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》,组织党员领导干部到铁岭监狱等警示教育基地接受警示教育,筑牢规矩纪律的底线。开展政治性警示教育,全面、彻底消除薄熙来、王珉、李文科、吴野松等人的恶劣影响。三是深入贯彻落实中央八项规定及省市委实施细则, 聚焦形式主义、官僚主义等10个方面具体表现,从党员领导干部抓起,强化监督问责,不断增强纠正“四风”的针对性和精确度,坚决防止“四风”反弹回潮。四是大力推进“深化作风纪律整顿 创优营商环境 解决办事难问题”,提出10项新举措,通过压缩办理时限,简化办理流程,使群众“办事难”问题得到有效解决。

  (二)师德师风建设取得显著成果。

  为深入学习贯彻落实党的“十九大”精神,根据《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》、《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》、《中小学教师职业道德规范》,进一步强化师德师风建设,成立了由主管教育副市长任组长的铁岭市师德师风建设领导小组,2018年3月6日在全市教育系统开展了以“比修养、比敬业、比爱心、比奉献,做人民满意教师”为主题的“师德建设年”活动,制定了活动方案,明确了指导思想、工作目标、日程安排及活动内容,使我市的师德建设长效机制不断完善,中小学办学行为进一步规范,有偿补课现象得到了有效遏制,举报投诉明显减少,人民群众对师德师风的满意度显著提升,而且成功申请并保留了“全国文明单位”的荣誉称号。

  (三)开展普惠性幼儿园建设工作,有效扩充了学前教育优质资源。

  为提高我市学前教育的公共服务能力,扩大普惠性学前教育的覆盖面,我市于2014年启动了普惠性幼儿园建设工程,制定了《铁岭市普惠性民办幼儿园认定管理办法》。2016—2018年全市累计投入4565万元用于普惠性幼儿园建设,市本级投入奖励资金1335万元,共奖补普惠性幼儿园233所。目前,全市共有普惠性幼儿园502所,在园幼儿37820名,普惠性学前教育覆盖率达到75.4%。

  (四)努力办好特殊教育。

  为确保残疾儿童少年接受义务教育,近年来我市主要采取了以下措施。一是通过以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和家庭教育为补充的多种形式解决残疾儿童的就读问题,2018年的入学率达94.8%,超过了我市阶段性目标,预计2020年可超过中长期95%的目标值。二是制发了《铁岭市第二期特殊教育提升计划实施方案(2017年-2020年)》(铁市教发〔2018〕26号),规划了实施的时间表和路线图,争取省义务教育阶段随班就读资源教室专项资金170万,全市所有县(市)区都建设了2个或以上资源教室,完善了普通学校随班就读支持保障体系,健全了以特殊教育学校为资源指导中心的随班就读管理体系和服务机制,实现资源对接、优势互补,切实提高了义务教育阶段残疾学生随班就读教育质量。三是按照《关于对义务教育阶段贫困残疾学生学习和生活费用给予资助有关问题的通知》(辽残联发〔2014〕53号)对义务教育阶段贫困残疾学生资助进行了资助,共资助资金62.9万元。四是制发了《关于在全市教育系统开展“助残日”活动的通知》,组织全市教育系统开展“助残日”活动,近三年总计捐款100余万元。五是确保财政投入,特殊教育学校在校生的生均公用经费、生活补助费得到了充分保障,随班就读生公用经费和送教上门补助得到了完全落实。

  (五)在推进义务教育基本均衡发展过程中,教育督导有力。

  2018年铁岭市按省“县域义务教育基本均衡发展”规划目标要求重点做了以下工作。一是市政府教育督导室开展了有效督导,全年深入开原、昌图两地共10余次,总计40多个工作日,走遍两地所有的中小学,实地查看偏远农村中小学和村小均在2次以上,对县级政府下达反馈意见、整改意见、跟踪复查意见10余份,进行专题培训4次,使创建工作得到了有效推进。二是在督导经费上给予了充分的保障,不仅每次深入实地能保证交通费、补助费,而且在市级对县域义务教育均衡发展县创建的初评和复评保证了专家评审费。三是教育督导的意见在市、县两级层面都基本实现了层层落实,从而确保了开原、昌图两地于2018年9月通过了国家的认定评估。

  (六)多措并举落实校园安全工作。

  为了提高师生在密集场所的应急避震能力,进一步深化师生防震减灾意识,确保师生在地震临震预报发布或地震发生后,快速、有序、高效地实施地震应急处置工作,最大限度地减轻地震灾害造成的损失,2018年5月30日,铁岭教育局承办了全省中小学幼儿园地震应急疏散演练现场会。辽宁省教育厅安全处长龚建斌、调研员姜波、各市教育局安全处(科)室负责人20余位领导参加了观摩,与会领导对我市生动、有实效的安全课,对千余名学生快速有序的安全演练进行了高度的评价。在全市范围内开展安全宣传教育常态化工作,为使“安全第一、预防为主”的观念深入校园,确保我市教育系统安全工作有序、有效进行,构建和谐平安校园,在全市教育系统开展校园安全演讲比赛,切切实实把“安全无小事”落实到具体工作中,落实到实际行动中,做到了警钟长鸣,常抓不懈。

  铁岭市人民政府

  2019年5月31日

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