按照省政府教育督导室关于开展市级政府履行教育职责情况评价工作的通知要求，铁岭市依据《2023年对市级人民政府履行教育职责评价实施方案》相关内容，结合我市教育工作实际，对市级人民政府2022年履行教育职责情况和2021年市级人民政府履行教育职责评价发现问题整改情况进行自评自查，自评总分94.2分。现将自评自查情况报告如下：

　　一、加强党对教育工作全面领导情况

　　一是推动建立中小学校党组织领导的校长负责制。举办了全市中小学校党组织书记培训班，针对全市教育系统基层学校书记、校长、专职副书记设置配备情况开展了摸底调研。研究制定了《铁岭市关于建立中小学校党组织领导的校长负责制实施方案》和《议事规则示范文本》，不断探索完善党组织发挥领导作用的运行机制、工作机制、保障机制。截至2022年底，市直中小学已有9家完成党政分设，占比60%。全市教育系统党政分设完成50%，均完成省市要求的50%工作目标，党的建设和党对教育工作、对学校工作的全面领导得到了不断加强。二是扎实完成民办学校党建工作重点任务。全市民办学校党组织能够坚持通过三会一课、党日活动等形式组织广大党员教师深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的二十大精神。认真贯彻《关于加强民办学校党的建设工作的意见》和《民办学校党建工作重点任务》精神，制定了《铁岭市民办学校重大事项审议表》，全市民办中小学校均建立了党政联席会议制度，党组织隶属关系已全部纳入市县教育工委管理，保证了民办中小学校坚持党的领导、把牢正确办学方向。制定了《铁岭市民办学校章程示范文本》，全市民办学校已全部完成党建入章工作。始终把立德树人作为根本任务，坚持把思想政治工作贯穿于民办学校教育管理服务全过程。三是认真抓好中小学校基层党建工作。各校通过抓实“三会一课”、主题党日、党员积分量化评比等各项载体，不断强化党员教师的教育引领，增强了基层党组织的活力，激发了广大党员担当作为的内生动力。各校领导班子2022年召开了党史学习教育专题民主生活会和省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会。各基层党支部召开了组织生活会，开展了民主评议党员工作。抓好党建带团建队建工作，开展共青团建团100周年主题活动，喜迎二十大系列活动。开展了“学习二十大、争做好队员”、“牢记习爷爷勉励语 争做新时代小雷锋”等系列活动，教育广大少先队员们向团靠拢、跟党奋进。

　　此项工作自评得分5分。

　　二、校园安全工作情况

　　一是铁岭市教育系统在省教育系统党的二十大重要保障期综合督查发现的安全隐患已经全部整改完毕，无重大隐患。二是全市校园建筑防坠装置建设按照省厅要求已达到100%。2022年全年无非正常死亡情况发生。三是全市所有学校已完成四个100%任务目标，即专职保安员配备率达到100%，封闭化管理达到100%，一键式报警和视频监控系统达标率达到100%，“护学岗”达到100%。

　　此项工作自评得分8分。

　　三、学生体质健康情况

　　一是加大体育课开设情况监督力度。根据铁岭市2022年中小学生体质健康数据分析，部分学生在身高和体重上比例失调，在耐力项目上有所欠缺。通过2022年国家学生体质健康标准优良率为32.8%。针对以上问题，铁岭市教育局成立校园体质健康检查督导组，督导检查中小学体育课程开设情况，要求各地各校一把手亲自督促，保证体育课程要开齐开足，在没有体育课的教学日安排1节体活课，向中小学生布置学生体育家庭作业，保障学生每天校内、校外各不少于1小时体育活动时间。二是全面加强中小学生近视防控工作。2022年小学近视率较上一年度下降0.8%，但中学生近视率较上一年提高0.3%，高中生近视率较上一年提高0.5%。为进一步加强儿童青少年近视综合防控工作，我市成立了工作领导小组，研究制定我市儿童青少年近视防控政策，统筹推进综合防控儿童青少年近视工作。新增1个省级儿童青少年近视防控改革试点县，7所省级近视防控示范校。严格执行眼保健操制度，眼保健操普及率达到100%。全市各学校定期检测学生视力，在近视防控宣传教育月和全国“爱眼日”期间，组织全市各级各类学校通过健康教育课、专题讲座、校园广播、宣传栏、电子屏、主题班会等多种渠道、多种形式，开展内容丰富的宣传教育活动，普及科学用眼知识，培养学生科学用眼习惯，进一步提高中小学生视力健康水平。积极开展儿童青少年近视等常见病监测预警，进一步扩大监测范围，全面推进近视防控干预行动。2022年我市在课桌椅购置、灯光照明改进、近视监测等方面加大投入，预计在2024年底前，完成教室照明卫生、可调节课桌椅配备100%达标。三是完善中小学生肥胖防控工作机制。我市各级各类学校结合本地本校实际，主动作为，采取切实有效的举措，建立防控中小学生肥胖的长效工作机制。加强中小学膳食结构和合理营养的宣传与指导，加强对学校和供餐单位餐饮从业人员培训，促进本地中小学校为学生提供健康饮食。大力宣传防控儿童青少年肥胖的重要意义，围绕健康生活方式养成，家校联动开展多种形式宣传教育，促进学校、家长、学生充分认识膳食营养、体育活动及社会生活环境对超重肥胖的作用和影响，共同营造有利于儿童青少年肥胖防控的良好氛围。

　　此项工作自评得分12.7分。

　　四、规范招生与办学情况

　　一是严格规范普通高中招生行为。我市制定了《2022年铁岭市普通高中招生计划》，招生录取工作按照招生计划、中考成绩、学生报考志愿实行“公民同招”统一录取。所有学校（含民办高中）严格按照规定的招生计划、范围、标准和方式进行招生，所有省级示范性普通高中指标到校率达到100%。全市各普通高中严禁以任何形式提前组织招生、免试招生、超计划招生、违规跨区域招生、学校间混合招生、招生后违规办理转学；严禁与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试；严禁以高额物质奖励、免收学费、虚假宣传等方式争抢生源；严禁招收已被中等职业学校录取的学生；严禁招收借读生、人籍分离、空挂学籍；严禁收取择校费、与招生入学挂钩的赞助费以及跨学期收取学费，不存在跨市域招生或超出审批范围跨县域招生等违规招生情况。二是稳步实施中考改革。我市制定了《铁岭市高中阶段学校考试招生制度改革实施方案（试行）》，并根据《方案》制定了《初中学业水平考试音乐美术体育科目考试方案（试行）》和《劳动课程评价方案（试行）及综合素质评价工作细则（试行）》，强化学生综合素质评价，全面加强考试改革工作。三是全面推进特色高中建设。引导全市普通高中明确发展目标，建设不同层次、不同类型不同特色的普通高中。着力培育特色学校文化，深入研究与凝练符合新时代要求的地域特色文化，培育不同层次的特色学校文化，将这一目标纳入各个高中教学发展规划之中。我市按照“五育并举”要求，分类推进了特色高中建设。几年来围绕语言（国际交流合作）、德育、美育、人文等四类特色高中建设进行全面推进，并由市、县两级教育行政部门分别进行部署，逐校开展，逐项验收。各县（市）区根据各普通高中多样化特色发展建设需要加大对学校基础设施和设备投入。重点为一般普通高中的特色教育需求配齐必要的设施设备；整体提升普通高中特色办学条件，确保特色普通高中建设顺利实施。同时推广特色教育成功经验，强化特色发展引领，在各示范高中发展协作的基础上，组建特色高中建设发展协作联盟，推广特色教育成功经验，加强宣传报道，引导全社会共同转变普通高中“唯分数”错误倾向。

　　此项工作自评得分4分。

　　五、“双减”工作推进情况

　　一是加强义务教育阶段学生作业管理。铁岭市成立了作业监管专班，义务教育阶段作业时间控制达标比例100%，建立作业公示制度的义务教育学校比例达到100%。全市义务教育学校继续优化作业布置，引导和鼓励教师合理设计作业、分层设计作业，实现作业真正减量增质。二是扎实开展课后服务工作。实现了课后服务“5+2”全覆盖，有效解决了学生放学早、家长下班晚的“三点半难题”。结合“双减”后学生学习内容和时间的变化，组织开展了丰富多彩的体育锻炼、艺术培训等课后服务活动。积极探索增加课后服务校外资源供给的方式方法，拓宽课后服务渠道。三是全面治理校外培训机构。我市340家校外培训机构全面全额纳入资金监管，售课、消课都通过全国校外培训机构监管平台完成。市、县两级教育行政部门定期开展抽查，确保校外培训资金全部纳入监管范围。同时加大了违规培训查处力度，检查校外培训机构、自习室、托管班35214家次，查处违规学科类培训行为14起，取缔无证黑机构35家，为学生家长退费66.51万元。市本级和所有县（市）区均开通了“双减”热线电话，及时处理群众举报的涉“双减”问题，建立群众投诉问题台账，有效防范化解了风险隐患。2022年，我市校外培训治理经验做法11次入选教育部“双减”改革每日快报，《调兵山市成立教育综合执法队，聚焦“双减”执法亮剑》被评为全国“双减”工作优秀案例。

　　此项工作自评得分10分。

　　六、师德师风建设情况

　　一是畅通举报渠道。市、县两级教育行政部门、各级各类学校（含幼儿园）均公开设立师德师风监督举报电话和举报邮箱，并在学校显著位置进行公开张贴，专人负责接听、回复，通过学校网站、微信公众号、学校微信群等多渠道告知群众投诉举报方式。二是完善工作机制。制发了《关于建立健全全市师德师风建设长效机制的实施意见》，多渠道收集群众投诉举报信息线索，按照有举必查、查实必究的工作原则，认真受理调查，形成全社会共同监督的工作格局，营造出风清气正的教育环境。未发现有问题线索应处理未处理或已处理应上报未上报的情况。

　　此项工作自评得分6分。

　　七、评价整改落实情况

　　（一）关于专题学习习近平总书记关于教育的重要论述还有差距问题的整改情况

　　一是我市健全完善党委政府常态化学习机制，坚持将学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，列入市、县两级政府党组学习的重要内容，将理论学习与贯彻落实有效融合。二是坚持和加强党对教育工作的全面领导，坚决用党中央的决策部署指导我们的思想和行动。开展全市各级各类书记、校长素质提升培训工作，利用一切学习机会提升全市教育系统党员干部政治理论水平，强化创新理论武装。三是坚持以问题为导向，强化各级政府党组关于教育方面政策理论的学习机制，不断创新学习方式开展高效学习。全面提高学习的实效，及时将学习成果转化为全面贯彻落实党的教育方针的实际行动和我市教育全面振兴新突破三年行动的成果。

　　（二）关于校园安全防范还存在薄弱环节问题的整改情况

　　我市高度重视校园安全隐患排查整改工作，全市各级各类学校都能够从政治和全局的高度认识安全隐患整改工作的重要性和紧迫性，把思想行动统一到省、市校园安全工作和省督导整改工作部署上来，严格落实“三管三必须”要求，迅速组织人员围绕校舍建筑安全、消防安全、校车安全、食品及饮用水安全、实验室安全及校园周边治理等重点内容开展专项督查工作，防范重大突发事件发生，切实保障师生安全。一是加强安全教育。根据学生群体和年龄特点，有针对性地开展安全专题教育，提高学生的应急避险能力，持续加强防溺水、防网络沉迷、防电信网络诈骗、交通安全、消防安全等方面的教育，引导学生提升安全素养，增强防范意识。同时加强家校协同，及时提醒家长履行好监护责任。二是夯实安防基础。按照“四个100%”的要求，督促各地各校加大人防、物防、技防投入，全面提升学校安全防范能力，做到所有中小学和幼儿园专职保安员配备、封闭化管理、一键式报警和视频监控系统达标率、“护学岗”均达到100%。三是强化部门协同。加强与公安、交通等部门的沟通协调，完善警校协作机制，切实做到科学预防、及时应对、稳妥处置，确保校车安全运行。指导学校充分利用校园周边“高峰勤务”和“护学岗”机制，组织安保人员、志愿者等，配合执勤民警做好上下学时段校门周边防控工作，确保重点时段、重点部位安全可控。四是组织应急演练。推动各县（市）区全面自查，建立安全风险问题清单。制定并完善校园突发事件应急预案，组织在校教职工、学生开展应急演练，切实提高广大师生自我防范和自救互救能力。完善突发事件应急处置机制和突发舆情应对处置预案，有效防范和遏制校园重特大事故发生。

　　（三）关于“五育并举”落实还尚需加强问题的整改情况

　　一是全面提高体育美育学科教学质量。落实《铁岭市全面加强和改进新时代学校体育工作实施方案》、《铁岭市全面加强和改进新时代学校美育工作实施方案》，强化各级各类学校体育、美育制度建设。开齐开足上好体、音、美课程，严格落实教育部和省教育厅体、音、美课程开设要求，确保开课率、活动开展率达到100%。开展中小学体育、美育精品课评比活动，引领全市各级教育教研部门深入研究探讨“有效教学”实施策略。二是多样化开展德育主题教育活动。全市中小学深入落实《中小学德育工作指南》，扎实推进全员、全过程、全方位育人。市教育局加强了全市德育工作的统筹设计，认真开展“学习新思想 做好接班人”“从小学党史 永远跟党走”“学雷锋学模范”“开学第一课”等主题教育活动，并充分利用重大节庆日、重要纪念日等组织全市中小学生开展主题鲜明、内容丰富、形式多样、感染力强的教育活动。各校加强了德育工作的系统设计，不断创新德育活动载体，积极开展创建文明校园、温馨校园、民族团结示范校、先进文化进校园工作示范校等工作，同时加强了家庭教育工作，形成了家校社协同育人的良好局面。三是积极推进劳动教育视导评估工作。针对各校是否开齐、开足劳动教育课程进行重点检查，督促整改。以项目研究为依托，因地制宜开发劳动教育资源，引导基层学校构建适合本区域、本校的劳动教育校本课程体系，丰富劳动教育内容，拓宽劳动教育途径。深入落实《义务教育劳动课程标准》，加大培训力度，引领基层学校构建五育融合、劳动教育与综合实践活动、劳动教育与研学旅行相融合机制，推进劳动教育高质量实施。四是陆续补齐农村学校教师岗位空缺。持续两年开展教师招聘，共招聘教师782名，其中农村学校教师333名，艰苦偏远地区学校岗位学历条件放宽至专科；深入落实校长教师交流轮岗制度，2022-2023学年度交流教师共445人；保障农村教师待遇，落实农村教师差别化补助政策，近1万名教师受益；职称评聘向乡村教师倾斜，深化中小学教师职称制度改革，落实“乡村十年”政策；贯彻落实教育部乡村优秀青年教师奖励计划，评选44名铁岭市乡村优秀青年教师。

　　（四）关于“两个只增不减”未完全实现问题的整改情况

　　我市将进一步压实县区政府主体责任，市教育局、市财政局将加强对各地教育投入政策落实情况的监测分析，督促各地落实投入责任。同时，充分发挥人民政府教育督导委员会督政职能，对经费投入“两个只增不减”未完成的县级政府进行约谈。

　　（五）关于大规模学校未能彻底消除问题的整改情况

　　我市要求存在大校额情况的县区，充分利用现有教育资源，通过完善布局调整、新建学校、合理划定学区、开展集团化办学等工作手段，切实做好消除大校额学校工作。近几年，铁岭县凡河小学、西丰县东方红小学、昌图县实验中学已经通过设立分校、集团化办学等方式消除了大校额；调兵山市第一小学通过重新划定学区、分流区内生源方式消除了大校额；2023年我市计划在铁岭市凡河新区建设一所小学，解决铁岭市实验学校大校额问题；开原市已完成对新建校格致学校的校址征地工作，学校建设完成后将解决开原市大校额学校问题。届时我市大规模学校将全部消除。

　　（六）关于职能部门之间联动机制不健全问题的整改情况

　　我市建立健全了各级政府职能部门之间推进教育发展的联动机制，充分发挥人民政府教育督导委员会综合协调作用，组织成员单位定期召开专题会议研究教育发展规划、协调处理教育民生热点、焦点问题，压实各部门责任，强化联动机制。目前，我市教育督导委围绕学前双普、义务教育优质均衡发展创建等工作，定期召开专题会议研究解决创建过程的重点难点问题,充分发挥了市、县两级督导委职能，全力推进创建工作。

　　此项工作自评得分4.5分。

　　八、教育经费保障情况

　　地方各级政府在财政收入大幅减收的状况下，调整结构，压缩支出，确保教育优先，全面保障教育的各项支出。一是教育支出“两个只增不减落实”情况。我市一般公共预算教育经费316857万元，比上年增加14988万元，增长4.97%；高职学校生均一般公共预算教育经费11045元，比上年增长45.46%；中职学校生均一般公共预算教育经费11199元，比上年增长1.89%；高中学校生均一般公共预算教育经费10454元，比上年增长4.03%；初中学校生均一般公共预算教育经费17080元，比上年增长9.65%；小学生均一般公共预算教育经费12929元，比上年增长4.66%；幼儿园生均一般公共预算教育经费6870元，比上年增长16.17%。二是义务教育生均公用经费补助达标情况。2022年，我市除开原市外均已严格落实义务教育生均公用经费补助标准，按我省教育领域财政事权和支出责任足额承担市级资金，按标准及时拨付义务教育公用经费13773万元。三是规范教育收费行为。进一步健全制度，根据省教育收费政策要求，与市发改委、市财政局联合印发了《铁岭市2021—2022学年度下学期中小学收费项目及标准》（铁教发〔2022〕3号）、《铁岭市2022—2023学年度上学期中小学收费项目及标准》（铁教发〔2022〕11号），为规范学校教育收费工作提供了政策保障；组织开展全市教育收费自查工作，进一步规范我市教育收费行为，促进教育收费合法化、规范化。同时，要求各学校充分利用公示栏，对学费、住宿费、伙食费、课后服务费等收费项目、标准和依据进行长期公示。2022年我市未收到教育部转办的关于教育乱收费的相关举报、信访投诉问题，无教育部通报违规收费案件。

　　此项工作自评得分13分。

　　九、信访稳定情况

　　2022年市教育局扎实开展全市教育系统处置检举举报和化解信访问题工作。制发了《铁岭市教育系统处置检举举报和化解信访问题工作方案》，针对2022年退休乡村教师和民代幼群体“打卡式”网投问题，采取“日报告”、“周调度”机制，建立领导包县（市）区工作制度，经过四个月攻坚化解工作，化解案件5817件，稳控化解280人，全市教育系统“万件化访”台账化解率91.89%。2022年发生去省上访2次共计7人次。

　　此项工作自评得分7分。

　　十、大校额大班额化解消除情况

　　一是大班额、大校额基本情况。2022年，我市义务教育阶段学校不存在大班额情况。我市普通高中不存在大校额情况。在《2022年教育统计数据显示的基础教育学校“大校额”情况表》中，我市共有8所义务教育阶段大校额学校。包括铁岭市实验学校、铁岭县凡河小学、西丰县东方红小学、昌图实验小学、调兵山市第一小、开原市里仁学校、开原市实验小学和开原市新华路小学。二是消除大校额整改措施。铁岭县凡河小学、西丰县东方红小学已通过新建校区完成了消除大校额工作；昌图实验小学通过集团化办学，成立昌图实验小学教育集团、昌图实验中学教育集团，合理调配域内资源，同时加强招生管理和学籍管理，完成了消除大校额工作；调兵山市成立第一小学教育集团，通过重新配置教育资源，合理调整学区布局，采取多校划片方式，统筹第一小学、第三小学、第九小学学区，预计2023年9月前可完成消除调兵山市第一小学大校额工作；开原市新建格致小学，占地面积29605平方米，建筑面积16632平方米，计划投资5000万元，目前已经完成环评、稳评、征地等准备工作，2024年建成后可容纳学生2000人，通过重新划定学区，可彻底解决开原市里仁学校、开原市实验小学和开原市新华路小学大校额问题；为彻底解决铁岭市实验学校大校额问题，市政府召开专题会议，2023年我市拟在铁岭市凡河新区建设一所小学。目前，该建设项目正在积极推进中。

　　此项工作自评得分4分。

　　十一、学前教育普及普惠发展情况

　　2022年全市公办幼儿园在园幼儿占比达到50.8%。一是召开专题工作会议。市教育局召开了铁岭市学前教育工作会，制发工作要点，确定任务指标，明确工作举措，确保提高公办幼儿占比工作有序开展。二是加大公办园改扩建力度。2022年我市改扩建公办幼儿园18所，增加公办学位1200个，累计投入资金385万元。三是落实普惠性幼儿园提质晋级工作。2022年完成75所普惠性幼儿园的评估定级工作，投入奖补资金161万元，用于改善办园条件，提升保教质量。四是加大公办幼儿占比奖补力度。为调动公办园招生积极性，每增加1名幼儿奖补资金1000元，奖补资金255万元。

　　此项工作自评得分4分。

　　十二、义务教育均衡发展推进情况

　　根据辽宁省县域义务教育均衡发展监测系统测算，铁岭县综合差异系数为：小学0.533、初中0.238；开原市综合差异系数为：小学0.569、初中0.362；昌图县综合差异系数为：小学0.503、初中0.489；西丰县综合差异系数为：小学0.569、初中0.328；调兵山市综合差异系数为：小学0.523、初中0.391；银州区综合差异系数为：小学0.373、初中0.285；清河区综合差异系数为：小学0.405、初中0.385；铁岭经济开发区综合差异系数为：小学0.236、初中0。我市所有县（市）区义务教育基本均衡差异系数分别在0.6（小学）及0.5（初中）以下，义务教育基本均衡差异系数均达标。

　　此项工作自评得分6分。

　　十三、规范民办义务教育发展情况

　　2022年，铁岭市共有民办义务教育学校10所。其中小学5所，在校生1492人，教职工169人；初中5所，在校生1903人，教职工286人。全市义务教育阶段学生总数150203人，民办在校生总数3395人，占比2.26%。其中，银州区义务教育学生总数15695人，民办在校生总数586，占比3.73%；铁岭县义务教育学生总数12755，民办在校生209人，占比1.64%；开原义务教育学生总数30275，民办在校生281人，占比0.93%；市直义务教育阶段学生总数17539人，民办在校生248人，占比1.41%。

　　我市始终坚持党对民办义务教育工作的全面领导，落实政府责任，规范民办学校办学行为强化监督管理。对全市民办学校办学条件的软、硬件方面进行了起底式排查，细致梳理了存在的个性问题85个，共性问题29个，做到了底数清、情况明，并按照“一地一策”制定整改方案，明确了责任单位、责任人和整改时限。制定了《铁岭市规范民办义务教育发展工作实施方案》，实现了到2022年底民办义务教育在校生占比控制在15%以内，做到了比例、人数只减不增，民办义务教育学校办学行为进一步规范，教育教学质量全面提升。

　　此项工作自评得分5分。

　　铁岭市人民政府

　　2023年8月15日